财π新闻 9月8日，《上海市信息通信业发展“十五五”规划》正式发布，规划的核心目标指向进一步巩固提升上海信息通信业的竞争优势和领先地位，立足上海自身发展基础因地制宜发展新质生产力，为上海信息通信领域未来五年的发展划定清晰路径与明确方向。作为在工业和信息化部发布《信息通信行业发展“十五五”规划》之后，上海迅速跟进落地部署的地方专项规划，这份文件的编制过程充分考虑多方面统筹衔接，首先是强化行业规划的上下联动，全面贯彻落实国家层面信息通信行业发展“十五五”规划的各项决策部署，同时紧密衔接上海市国民经济和社会发展“十五五”规划纲要、数字上海建设相关规划，实现国家战略任务、城市发展实际需求与行业落地实践的有机统一，确保各项部署既符合国家整体发展导向，又贴合上海本地的产业特色与资源禀赋。

规划明确提出一系列可量化的预期发展指标，到“十五五”期末，上海电信业务总量力争由“十四五”末的661.3亿元增长至700亿元，累计增长力争达到38.7亿元；基础电信企业电信业务累计收入力争由“十四五”期间的3460.5亿元增长至3600亿元，年均增长力争达到0.8%。在用户规模层面，5G移动电话用户数力争由“十四五”的2634万户增长至3600万户，实现用户覆盖范围与使用深度的双重提升。在算力核心能力层面，智算能力规模力争由88.5Eflops（FP16）增长至500Eflops（FP16），为各类数智化应用落地提供坚实的算力支撑。这些指标的设定，既充分考虑了上海信息通信业已有的发展基础，也兼顾了未来五年行业技术迭代与产业升级的实际节奏，为行业发展提供了清晰的参照标尺。

在发展方向的把握上，规划重点突出顺应人工智能迭代变革的整体趋势，抢抓人工智能与信息通信深度融合的发展机遇，系统部署网络智能化升级、算力互联互通、智能体互联网、人工智能安全、融合应用等重点工作，全面激活行业发展新动能。同时，规划始终坚持“首创引领”精神，立足上海在信息通信领域积累的优势基础，部署建设全球一流双万兆网络，争取星地互联中心和6G率先商用落地上海，深化增值电信业务扩大对外开放试点，强化极端场景大安全保障能力，推动行业开拓性创新取得实实在在的新突破，进一步巩固上海在全国信息通信领域的领先地位。

规划清晰划定到2030年的阶段性发展目标，届时上海市信息通信业竞争优势和领先地位将得到进一步巩固提升。在现代化信息基础设施体系建设层面，将全面夯实现代化信息基础设施体系，建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网和算力网，成功打造国际一流“双万兆城市”和算网融合标杆城市。在产业体系建设层面，将持续完善现代化信息通信产业体系，培育一批具有全球竞争力的信息通信企业，构建起支撑产业高质量发展的完整生态。在行业治理层面，将不断增强现代化信息通信行业治理体系，让企业营商环境感受和用户服务体验得到持续提升，助力上海打造国际一流的国际化、法治化、市场化的营商环境。在安全保障层面，将全面强化现代化网络和数据安全保障体系，以高水平安全护航高质量发展，筑牢行业发展的安全底线。在数实融合层面，将持续深化数实融合发展，形成“能力普适、应用普及、赋能普惠”的融合发展格局，让信息通信技术的赋能价值覆盖更多行业领域。在开放协同层面，将进一步拓展全球化和长三角一体化发展能力，推动上海国际信息通信枢纽地位巩固升级，实现增值电信业务扩大开放试点取得显著成效。

围绕上海市信息通信业高质量发展的核心要求，规划从六个方面系统部署了主要任务。第一是发展引领，构建全球一流的现代化信息基础设施体系，将算力基础设施作为核心支撑进行优化布局，全面支撑全国一体化算力网建设，在上海的重点区域布局超大规模智算集群，不断完善算力调度结算机制与交易市场，让算力资源能够实现高效流通与精准匹配，最大化释放算力资源的使用效能。同时加快布局空天地海一体化网络，推进低轨卫星互联网的建设进程与商用试验工作，全力争取星地互联中心落地上海，协同推进6G技术研发与率先商用，构建起覆盖更广、性能更强、韧性更足的新一代通信网络体系。第二是产业强基，构建具有全球竞争力的现代化信息通信产业体系，围绕信息通信全产业链进行布局培育，支持产业链上下游企业协同创新，补齐产业发展短板，打造具有全球影响力的信息通信产业集群。第三是监管创新，构建与数智化发展相适应的现代化信息通信行业治理体系，针对数智时代行业发展出现的新场景、新业态、新问题，优化监管流程，创新监管手段，提升监管的精准性与有效性，在保障行业规范有序运行的同时，为创新发展留出充足空间。第四是安全保障，构建坚实可靠的现代化网络和数据安全保障体系，将安全理念贯穿信息通信基础设施建设、产业发展、应用落地的全流程，全面提升网络与数据安全防护能力，为行业高质量发展保驾护航。第五是应用赋能，全面提升数实融合发展能力，推动信息通信技术向实体经济各领域深度渗透，挖掘不同行业的数智化转型需求，开发针对性的融合应用解决方案，助力实体经济提质增效。第六是国际和区域拓展，全面提升全球化和长三角一体化发展能力，一方面持续深化信息通信领域的对外开放，提升上海信息通信业的国际影响力与话语权，另一方面加强与长三角周边城市的信息通信基础设施互联互通与产业协同，推动长三角区域整体信息通信发展水平共同提升。

为保障六大方面主要任务能够落地见效，上海同步配套实施七大专项行动，分别是算力互联互通专项行动、人工智能安全赋能专项行动、车联网安全专项行动、极端场景应急通信能力提升专项行动、5G海洋融合应用专项行动、人工智能与信息通信融合应用专项行动、国家（上海）新型互联网交换中心能级提升专项行动。其中，算力互联互通专项行动将聚焦算力跨区域调度、跨平台互通的核心痛点，打通不同算力资源之间的连接壁垒，完善算力交易的规则体系，推动算力资源像普通商品一样实现便捷流通，进一步提升上海算力资源的整体使用效率。人工智能安全赋能专项行动将开展人工智能安全赋能与融合应用相关工作，推动词元服务融合创新，利用5G新通话等先进技术在金融、医疗等重点行业升级智能化服务，在保障人工智能应用安全可控的前提下，充分释放人工智能技术的赋能价值，让数智化服务更好惠及民生与产业发展。车联网安全专项行动将针对车联网场景下的网络安全、数据安全等核心问题，构建完善的车联网安全防护体系，保障车联网应用的安全稳定运行，助力智能网联汽车产业在上海健康有序发展。极端场景应急通信能力提升专项行动将聚焦各类极端自然灾害、突发公共事件等特殊场景，补齐应急通信保障的短板，提升极端场景下的通信网络韧性，确保在各类突发情况发生时通信网络能够保持畅通，为应急处置工作提供可靠的通信支撑。5G海洋融合应用专项行动将依托上海临海的区位优势，推动5G技术向海洋场景延伸覆盖，开发面向海洋航运、海洋渔业、海洋科考等领域的5G融合应用，助力上海海洋经济数字化转型。人工智能与信息通信融合应用专项行动将深入挖掘人工智能技术与信息通信网络的结合点，推动网络智能化升级，让通信网络具备更强的智能感知、智能调度、智能运维能力，全面提升通信网络的运行效率与服务质量。国家（上海）新型互联网交换中心能级提升专项行动将进一步放大交换中心的平台作用，提升互联网资源交换的效率与规模，降低相关企业的网络接入成本，巩固上海作为国内重要信息通信枢纽的地位。

在规划发布的同日，上海市人民政府与中国电信集团有限公司也在上海签署“十五五”战略合作协议，双方约定建立全方位战略合作关系，依托上海在科技创新、产业集聚、营商环境等方面的综合优势，发挥中国电信在建设网络强国、科技强国、数字中国和维护网信安全领域的重要作用，共建“智云上海”城市信息化服务品牌，共同建设全球领先的新型信息基础设施，推动前沿技术创新布局，以数字技术牵引现代化产业体系建设，提升超大城市治理智能化水平，助力上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，这一战略合作的落地也将为《上海市信息通信业发展“十五五”规划》的顺利实施提供重要的支撑力量，推动各项规划任务更快从蓝图转化为实际成果。

(编辑：徐松丽)