财π新闻 主管部门相关负责人就新能源汽车报废环节的核心监管要求作出明确说明，强调推行车电一体报废制度，主要出于资源回收、环境保护和安全隐患防控三方面的核心考量。这一政策的落地实施，将从报废流程的最前端建立刚性约束，为后续全链条监管筑牢基础。

按照政策明确规定，新能源汽车达到报废标准办理相关手续时，动力电池必须与车辆主体一同交售至具备合法资质的报废机动车回收拆解企业，任何单位和个人不得私自拆卸、转移或单独售卖动力电池。如果在报废核验环节发现车辆对应的动力电池缺失，将直接认定为车辆缺失，相关报废流程将无法正常推进。这一制度设计的核心目标，是从源头切断退役电池流向非法拆解渠道的灰色通道，配合已经建立的动力电池数字身份证制度，实现对每一块动力电池全生命周期流向的完整监控，彻底填补此前车电分离状态下的监管空白。

回顾此前的行业运行状态，大量退役动力电池长期通过非正规渠道流失，相关统计数据显示，此前约有百分之七十五的退役电池经由非正规渠道流转，这一现象直接导致具备合法资质的正规回收企业产能长期处于闲置状态，大量投入建设的标准化回收、拆解、处理设施无法获得稳定的原料供给，不仅造成了宝贵产业资源的严重浪费，更衍生出一系列不容忽视的生态环境安全隐患。非正规渠道的小作坊不具备符合标准的环保处理设施，在拆解退役电池过程中，往往直接采用粗放的物理切割、高温焚烧等方式提取内部金属，完全没有配套的废液、废气收集处理装置，动力电池内部含有的有毒有害物质会直接渗入周边土壤、流入地下水系，造成不可逆的环境污染。同时，大量未经安全检测的退役电池被随意重组后流入电动自行车、低速电动车等领域，这些经过私自改装的电池没有经过任何合规性验证，内部电芯状态不明，极易在使用过程中发生短路、热失控等问题，引发火灾、爆炸等安全事故，对公共安全构成持续威胁。

从资源回收的维度来看，动力电池内部富含镍、钴、锂等对新能源产业发展至关重要的稀有金属，这些金属在现代工业体系中具有不可替代的核心价值。以锂元素为例，它不仅是动力电池的核心原材料，还广泛应用于消费电子、储能电站等多个关键领域，是支撑新能源产业持续发展的重要战略资源。钴元素能够显著提升动力电池的能量密度和循环稳定性，对保障电池充放电过程的安全性起到关键作用。镍元素则可以有效提升电池的整体容量，直接关联新能源汽车的续航表现。当前我国锂矿对外依存度超过百分之七十，钴矿的对外依存度处于更高水平，这种高度依赖进口的资源供给结构，使得我国新能源汽车产业链的供应链稳定性长期面临多重不确定性因素的冲击，国际市场的价格波动、贸易环境变化等外部因素，都可能对国内相关产业的平稳运行造成影响。通过规范回收利用废旧动力电池中的稀有金属，能够直接将已经进入产业循环的金属资源重新提炼出来，再次投入电池生产环节，这一过程可以有效降低我国对进口稀有金属资源的依赖程度，为整个新能源产业的供应链安全稳定提供坚实保障。

政策同时对动力电池生产企业和新能源汽车生产企业的主体责任作出清晰界定，明确要求两类企业必须依法承担废旧动力电池回收的法定责任，在各自产品的销售覆盖区域内，设立与产品销售量相匹配的回收服务网点，所有合规设立的回收服务网点，都必须符合城乡建设规划、环境保护、安全生产等相关法律、行政法规和强制性标准的要求，不得拒绝接收相关企业移交的各类退役动力电池。这一责任界定从源头明确了回收环节的责任主体，彻底避免了此前不同市场主体之间责任推诿、回收渠道不畅的问题，构建起覆盖电池生产、车辆销售、后续回收全流程的责任闭环。

针对此前行业内广泛存在的梯次利用相关业态，政策作出明确调整，将此前已经公告的一百家梯次利用企业全部移出合规名单，正式废除梯次利用这一概念，所有利用废旧动力电池生产的电池产品，全部统一纳入一般电池生产的监管框架之下，按照普通电池的生产标准、质量要求、监管规则进行全流程管理。这一调整的核心背景，是此前市场上流通的大量打着梯次利用旗号的电池产品，质量水平参差不齐，部分产品完全不符合所应用领域的质量标准要求，普通企业和消费者很难有效判别产品是否属于合格品，大量不合格的梯次利用电池流入市场后，进一步放大了安全隐患。将所有相关产品统一纳入一般电池生产监管框架后，所有使用废旧动力电池作为原料生产的电池产品，都必须严格执行国家规定的电池生产相关强制性标准，经过完整的质量检测流程，获得相应的合格证明之后才能进入市场流通，从生产端堵住不合格产品流出的漏洞。

动力电池数字身份证制度的落地，为全生命周期流向监控提供了坚实的技术支撑。每一块动力电池从生产下线开始，就拥有了独一无二的专属编码，这个编码作为信息载体，将完整关联动力电池生产、装车销售、换电、维修更换、车辆报废、电池回收、综合利用等所有环节的相关信息，所有流转节点的信息都会同步录入全国新能源汽车动力电池溯源信息平台，监管部门可以通过平台实时调取每一块电池的全流程流转记录，实现信息化追溯。这一数字化监管手段，让任何一块动力电池的去向都处于可查、可管的状态，彻底消除了此前监管过程中存在的信息盲区。

随着相关政策的全面落地实施，此前长期存在的退役电池非正规流转乱象将得到系统性治理，正规回收企业将获得稳定充足的原料供给，此前被闲置的先进回收产能将得到充分释放，部分技术领先的正规回收企业已经实现镍钴锰回收率达99.6%、锂回收率达96.5%的较高水平，在实现显著资源效益的同时，也能创造可观的经济价值。全链条的规范化管理，将推动整个动力电池回收利用产业朝着更加标准化、规模化的方向发展，为我国新能源汽车产业的高质量可持续发展提供有力支撑。

(编辑：张广德)