财π新闻 8月21日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，针对媒体提出的“‘十五五’时期，如何发挥财政的引导撬动作用，助力我国科技自立自强”相关问题，财政部有关负责人明确表示，未来五年，中央财政将进一步加大科技领域投入力度，提升财政资金效能，为科技强国建设提供坚实支撑。

据介绍，近年来中央财政持续加大科技领域投入力度，强化政策供给，推动我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革，其中“十四五”时期的科技投入强度前所未有，带动作用显著增强。财政部综合司司长李先忠介绍，“十四五”时期，全国一般公共预算科技支出比“十三五”时期增长了33%，全社会研发经费投入保持年均10%的增长，2025年研发经费超过3.9万亿，投入强度达到2.8%，首次超过经合组织国家的平均水平。这一增长态势背后，是我国研发投入规模与强度的同步跃升，2024年全国共投入研究与试验发展经费36326.8亿元，比上年增加2969.7亿元，增长8.9%，研究与试验发展经费投入强度为2.69%，比上年提高0.11个百分点，按研究与试验发展人员全时工作量计算的人均经费为48.0万元，比上年增加1.9万元。分活动类型看，2024年全国基础研究经费2500.9亿元，比上年增长10.7%；应用研究经费4305.5亿元，增长17.6%；试验发展经费29520.4亿元，增长7.6%，基础研究经费所占比重为6.88%，比上年提升0.11个百分点，应用研究和试验发展经费所占比重分别为11.9%和81.2%。分活动主体看，各类企业研究与试验发展经费28211.6亿元，比上年增长8.8%；政府属研究机构经费4231.6亿元，增长9.7%；高等学校经费3065.5亿元，增长11.3%；其他主体经费818.1亿元，下降0.9%，企业、政府属研究机构、高等学校经费所占比重分别为77.7%、11.6%和8.4%。分产业部门看，规模以上高技术制造业研究与试验发展经费7668.9亿元，比上年增长10.2%，投入强度为3.35%，比上年提高0.24个百分点，在规模以上工业企业中，研究与试验发展经费投入超过千亿元的行业大类有8个，比上年增加1个，这8个行业的经费占全部规模以上工业企业研究与试验发展经费的比重为68.2%。分地区看，研究与试验发展经费投入超过两千亿元的省和直辖市有6个，分别为广东5099.6亿元、江苏4597.5亿元、北京3278.4亿元、浙江2901.4亿元、山东2597.3亿元、上海2343.7亿元，研究与试验发展经费投入强度超过全国平均水平的省和直辖市有7个，依次为北京6.58%、上海4.35%、广东3.60%、天津3.44%、江苏3.36%、浙江3.22%和安徽2.76%。2024年，国家财政科学技术支出12629.2亿元，比上年增加633.3亿元，增长5.3%，其中，中央财政科技支出4192.5亿元，占全国财政科技支出的比重为33.2%，地方财政科技支出8436.7亿元。

在投入强度稳步提升的同时，我国科技经费投向更加精准，政策工具也更加多元。中央财政不断优化支出结构，重点向战略性、关键性领域倾斜，统筹推进原始创新和关键核心技术攻关，在财政资金大力支持下，我国在人工智能、量子科技、生命科学等领域重大原创成果不断涌现，例如在“祖冲之三号”超导量子计算机基础上，相关团队成功研制出“九章四号”量子计算原型机，使我国成为在超导量子计算与光量子计算两条技术路线上均实现“量子计算优越性”的国家。财税政策与科技、金融、产业政策协同发力，综合运用税收优惠、政府采购、政府投资基金等多种工具，加速科技成果转化，近年来我国原创药呈爆发式增长，2024年获批48个，2025年达76个，相关年份上半年已达81个；同时，我国农作物自主选育品种种植面积已超过95%，实现了“中国粮”主要用“中国种”。科技部部长阴和俊在相关活动中介绍，我国科技实力跃上新台阶，创新指数排名上升至全球第10位，2025年全社会研发投入超过3.92万亿元，强度达到2.8%，其中基础研究投入接近2800亿元，比重达到7.08%，首次破7，创历史新高，科技成果大量涌现，人形机器人技术快速迭代，开源大模型领跑全球，芯片攻关取得新突破，创新药迅猛发展，2025年我国批准上市的创新药达到76个，对外授权交易总额持续增长。

“十五五”时期是科技强国建设的关键攻坚期，财政部将更加有力有效支持科技自强自立，相关重点工作将从三个方面发力。第一是加大投入，中央财政将进一步聚焦基础研究、应用基础研究和国家战略科技任务，继续加大投入力度，同时引导地方和社会力量加大研发投入，积极发挥政府投资基金作用，引导社会资本着力投早、投小、投长期、投硬科技。第二是提升效能，完善财政科技经费分配和管理使用机制，会同有关部门完善制度机制、改进管理办法，确保资金投到位、用得好。第三是促进融合，进一步深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，持续推进政府采购合作创新采购方式，支持科技成果转化和应用，同时发挥政府投资基金带动作用，实施好中小企业发展专项资金政策，支持“小巨人”企业发展、优质企业梯度培育和中小企业数智化转型，进一步促进中小企业高质量发展。

此前公布的相关数据显示，在财政紧平衡态势下，中央财政始终把科技作为重点领域予以优先支持，同时优化支出结构，稳步增加基础研究投入，2026年中央本级基础研究预算比上年增长16.3%。在财政的引导带动下，我国全社会基础研究经费投入快速增加，从2013年的555亿元增长至2025年的2778亿元，稳居世界第二，占全社会研发经费比重从4.68%提高至7.08%，创历史新高。各地也在积极推进相关工作，7月22日，云南省财政厅会同云南省科学技术厅下达省级科技计划项目资金11.56亿元，支持企业、高校、科研院所等创新主体实施重点科技创新项目，资金安排聚焦科技赋能，从基础研究、产业关键核心技术攻关、重大创新平台建设、创新型市场主体培育、科技人才团队培引、促进科技成果转化及科技金融结合等方向协同发力，充分激发创新活力，凝聚支持合力。7月16日，福建省财政下达2026年度省级科技计划项目经费1.36亿元，专项支持530项科技计划项目，资金安排紧扣新质生产力发展导向，强化科技创新全链条支持。

“十四五”时期，我国深入实施创新驱动发展战略、加快实现高水平科技自立自强，面对全球科技革命和产业变革的时代浪潮，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能，推动科技实力从点的突破迈向系统能力提升、创新动能从规模积累迈向质效飞跃，五年来科技创新能力显著提升，关键核心技术攻关加快突破，科技创新与产业创新深度融合，新质生产力培育壮大，为高质量发展注入强劲动能，为推进中国式现代化提供有力支撑。这一阶段，我国创新体系加快完善，创新基础全面夯实，研发投入规模与强度双提升，研究与试验发展经费投入从2020年的24393亿元提升至2025年的39262亿元，年均增长10.0%，规模稳居世界第二位，研发经费投入强度从2.36%提升至2.80%，超过经济合作与发展组织成员国平均水平，我国已从技术追随者转变为全球创新的重要贡献者，基础研究投入较快增长，2025年基础研究经费投入2778亿元，比2020年增长89.4%，占研究与试验发展经费投入的比重达7.08%，提高1.07个百分点。与此同时，我国创新人才队伍发展壮大，坚持把人才作为科技创新的第一资源，统筹推进教育科技人才一体化发展，人力资本“蓄水池”持续扩容，目前我国技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人，研发人员全时当量从2020年的524万人年增加到2025年的795万人年，连续13年稳居世界第一，人口素质稳步提升，数量型人口红利向质量型人才红利转变，16—59岁人口平均受教育年限从2020年的10.8年提高至2025年的11.3年，高等教育毛入学率从2020年的54.4%提高至2025年的61.3%。创新基础平台建设稳步推进，强化科技资源保障体系建设，创新平台实现从基础研究到产业应用的全链条布局，“十四五”以来，我国系统部署了国家科学数据中心、国家生物种质与实验材料资源库、国家野外科学观测研究站等设施平台建设，高校和企业共建研发与转化平台超过1.9万家，有效搭建了创新成果从“实验室”走向“生产线”的桥梁，截至2025年末，纳入新序列管理的国家工程研究中心207个，企业技术中心1921家，科研资源开放共享效能稳步提升。创新生态与制度环境持续优化，全面推广“揭榜挂帅”“赛马制”“链主制”等新型科研组织模式，持续优化科技人才评价激励政策，为各类创新主体开展科研活动创造了更有利的条件。

“十五五”规划纲要草案提出，全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”规划目标保持一致，确保研发投入力度不减，这一目标充分考虑研发投入增长趋势和企业投入能力，既是对过往成果的延续，更是对现实挑战的回应。研发经费投入具有循环累积效应，通过保持合理增长，能够为加强原创性引领性的关键核心技术攻关、以科技创新引领新质生产力发展注入持久动力，依托新型举国体制优势，持续增长的研发经费将转化为有组织科研的强大动力，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，凝心聚力攻关，交出突破关键核心技术的扎实答卷。围绕年均7%以上的增长目标，我国将从多维度发力，让研发投入更精准、更高效，完善科技经费分配和管理使用机制，在项目、人才、平台等方面做好分配，提升科技创新投入效能，同时针对基础研究难度大、周期长的特点，持续加大稳定经费支持力度，对从事基础研究的科研人员形成稳定资助，保障相关领域研究持续推进。

(编辑：徐松丽)