财π新闻 中国（上海）自由贸易试验区临港新片区正式发布发展“十五五”规划，明确未来五年的发展路径与核心目标，锚定多个关键领域的量化发展指标，为区域高质量发展划定清晰的行动框架。根据规划内容，临港新片区将力争到“十五五”末实现保税维修进出口额1000亿元，离岸转手买卖交易额500亿美元，到2030年实现规模以上工业总产值突破6500亿元，以明确的产业与开放目标推动区域发展能级持续跃升。

在对外开放领域，临港新片区将率先开展离岸金融先行先试，推动数据跨境的负面清单和操作指引迭代扩容，同步推进全球航运枢纽建设，打造国际航运绿色能源加注中心，在跨境数据流动、离岸金融创新、高能级航运服务等重点领域持续深化制度型开放探索。围绕金融改革开放创新的具体落地路径，临港新片区将支持离岸贸易金融服务、自贸离岸债、跨国公司财资中心试点等方向的探索实践，加快推动再保险跨境分入业务收入境外投资便利化试点落地，同步研究探索新型风险转移工具，为跨境金融业务创新提供制度支撑。目前，临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点已完成升级，从最初的离岸贸易单一场景拓展为全场景离岸业务覆盖，业务范围延伸至离岸服务外包、离岸资金管理等各类相关场景，区域内首创的免审单、凭指令、秒结算离岸资金管理模式，为跨境资金流转效率提升提供了可复制的实践经验。

在国际再保险中心建设方面，临港新片区目前已累计吸引26家再保险机构入驻，初步构建起分入、分出加经纪的完整产业生态，相关业务运行数据显示，2025年上海国际再保险登记交易中心交易保费突破100亿元，当年1至6月交易保费达到94.6亿元，产业集聚效应持续显现。为进一步提升跨境业务的运行效率，全球法人识别编码已被纳入临港新片区“十五五”规划，相关安排鼓励离岸贸易企业依托区块链基础设施使用电子单证，以此提升跨境业务中的法定实体识别和数据匹配效率，为跨境贸易全流程的数字化升级筑牢基础。

产业发展层面，临港新片区明确“十五五”末将形成集成电路、智能汽车、高端装备3个千亿级制造业集群，其中集成电路产值突破1200亿元，智能汽车产值突破3000亿元，高端装备产值突破1000亿元，同时推动民用航空产值突破500亿元，构建起层级清晰、协同联动的前沿产业发展体系。为支撑数字经济相关产业的发展，临港新片区将深化国际数据经济产业园建设，推进大模型出海预训练基地落地运营，重点发展来数加工、数字出海、词元出海等新业态，同时加大人工智能加工业服务、工业机器人应用的推广力度，打造更多人工智能加制造样板企业，推动数字技术与实体经济深度融合。

洋山特殊综合保税区的运行数据显示，当年1至7月区域进出口值达到2882.9亿元，同比增长36.7%，“十四五”时期累计进出口值突破1.3万亿元，开放型经济的发展韧性持续凸显。面向未来发展，临港新片区将深化数字综保区2.0版建设，进一步做大做强保税新业态，重点打造汽车、航空发动机等保税维修产业高地，上海海关将配套实施智能化、差异化、精准化监管举措，全面提升洋山特殊综保区整体智治水平，为区域内各类保税业态的创新发展提供高效的监管服务支撑。

市级相关部门也明确了协同支持临港新片区发展的具体举措，上海市委金融办表示将推动临港新片区与上海国际金融中心更好联动发展，吸引长期资本、社会资本参与临港重大产业发展，支持飞机、船舶等融资租赁业务发展，持续加大对实体经济的金融支持力度，为临港新片区的产业升级与开放创新注入充足的金融动能。

从“十四五”时期的发展基础来看，临港新片区过去五年以高水平开放引领高质量发展取得了显著成效，区域GDP年均增长18.6%，规模以上工业总产值突破4500亿元、年均增长27.7%，工业固定资产投资连续四年占全市约五分之一，充分发挥了全市经济增长极的核心作用，期间累计形成全国首创制度创新案例60个，进出口总值年均增长35.1%，实到外资累计超过73亿美元，洋山港国际船舶液化天然气和甲醇加注规模跻身全球前三，实有人口净增20万人，为“十五五”时期的转段跃升打下了坚实的发展基础。

临港新片区“十五五”规划明确了六项重点推进任务，除了对外开放与产业集群建设之外，还将打造“临港科创城”创新创业引力场，加快临港实验室等高能级研发平台建成投用，持续导入与临港主导产业相匹配的公共科研机构、服务平台，完善概念验证和中试能力，提升商业验证功能，让技术不仅“做得出”，还要“用得上、推得开”，同时大力支持超级个体OPC发展，构建起覆盖技术研发到成果落地的全链条科创支撑体系。在开放型现代服务业体系构建方面，临港新片区将进一步提升工业服务对制造升级的全面赋能，集聚多元金融贸易主体做强滴水湖金融湾品牌，推动现代服务业与先进制造业深度融合，形成相互支撑、协同发展的产业格局。

在城市建设领域，临港新片区将全面推进“年轻的城、年轻人的城”建设，加快南汇新城综合性节点城市建设，持续推进交通、教育、医疗、城市安全等配套设施建设，完善青年创新创业和安居保障体系，依托区域总部、链主企业与科研机构释放高质量就业岗位，做实小蓝鲸实习计划，赋予重点用人单位更大引才自主权，搭建完整创业支撑链条，布局科创驿站、创新创业综合体，设立启航、远航系列基金和临港青年科创基金，为青年群体的创新创业提供全周期支持。同时，区域将构建多层次安居供给体系，提供约2万套住房和4000套专属人才公寓，持续优化青年城市生态，升级临港精彩卡，做强青年夜校和北大滴水湖大讲堂，贯通滴水湖青创湾10公里滨河慢行系统，让“来了就是临港人”成为可感可及的城市归属，塑造近悦远来的友好人文环境。

市级各相关部门也将从各自职能领域出发，为临港新片区“十五五”规划的落地实施提供协同支撑。上海市商务委将支持临港持续培育外贸新业态、新优势，深化离岸贸易金融服务综合改革，吸引更多跨国公司产品分销中心、大宗贸易商等在临港设立离岸业务专营公司，支持临港进一步优化“走出去”和“引进来”双向投资服务，做强临港出海服务品牌。上海市经济信息化委将深化市区协同、强化政策供给，支持临港聚焦主导产业加快建设世界级前沿产业集群，在集成电路领域依托“东方芯港”，重点布局和引进IC制造、封测以及宽禁带半导体等项目；在民用航空领域围绕大飞机批产与系列化研制，支持临港以大飞机园为重要承载，完善航空发动机、结构大部段和复合材料、机载系统、制造装备等细分产业链布局，加快打造长三角大飞机国家先进制造业集群；在智能网联汽车领域放大整车企业的集聚效应与场景优势，支持布局汽车电子、动力电池、车规级芯片等高附加值领域，推动智能网联技术的迭代升级。上海海关将聚焦集成电路、民用航空、新能源汽车等主导产业因“链”施策，同时在保税维修、保税研发、保税检测等方面精准发力，以“人工智能+大数据+智能装备”赋能洋山特殊综保区发展，支持推进保税加工全产业链场景建设，支持大飞机异地完工、试飞和交付，以数字化监管赋能产业链全域融通、跨域协同，不断提升制度供给能力，形成更多引领性、标志性制度创新成果。

按照规划设定的发展节奏，“十五五”期间临港新片区全社会研发经费占地区生产总值比重将保持6%以上，地区生产总值年均增长7.5%，以“五个重要”为统领，突出“两区一城”发展定位，加快建设国家高水平开放压力测试的先行示范区、全市“五个中心”建设的重要功能区以及海内外创新创业人才集聚的临港科创城，在推进自主性、引领性高水平改革开放的同时，充分发挥全市经济高质量发展增长极的核心作用，推动区域发展实现转段跃升、特色成势，为上海乃至全国的开放创新与产业升级探索更多可复制推广的实践经验。

(编辑：曹凤芹)