财π新闻 美国总统特朗普8月21日对外公布一项临时关税调整政策，明确在未来90天的期限内，美国将允许最多30万吨碎牛肉以免征配额外关税的方式进入国内市场，相关进口碎牛肉的售价将比当前市场价格低25%。这一政策通过特朗普在社交媒体“真实社交”发布的公开内容对外披露，相关表述明确了政策的执行周期、涉及的产品品类、关税豁免规模以及对应的价格预期，核心指向降低美国国内消费价格，同时为美国畜牧养殖业恢复增长预留空间。

根据美国现行的牛肉进口关税配额机制，常规状态下配额内的牛肉进口通常仅征收每公斤约4.4美分的关税，而超出配额部分的进口牛肉适用的配额外税率约为26.4%。按照美国农场局的测算数据，若进口牛肉的单位价值约为每公斤7美元，那么配额外部分需要承担的税负将超过每公斤1.8美元，这一成本最终会传导至终端消费环节，推高国内市场的牛肉售价。本次特朗普宣布的临时豁免政策，是将90天内总计最多30万吨、约合6.61亿磅的碎牛肉进口额度，全部排除在配额外关税的征收范围之外，按照2025年美国碎牛肉总进口量约44亿磅的基数计算，本次新增的免关税进口额度，大约相当于2025年全年碎牛肉进口总量的15%，属于在现有常规进口配额体系之外新增的临时免关税安排。

政策发布之后，美国芝加哥商品交易所的活牛与育肥牛期货价格随即出现走低态势，其中10月活牛合约盘中的跌幅约为2%，该合约交易价格一度下探至约213.35美分每磅，较政策公布前下跌约4.65美分，同期育肥牛相关期货合约也同步出现下行走势。市场交易参与者普遍将本次临时增加的免关税碎牛肉进口额度，解读为短期国内牛肉供给端的增量补充，供给的临时扩张预期直接对期货盘面价格形成压制。在此之前，美国国内牛肉加工企业长期面临牛源供应紧张的局面，相关生产经营利润持续承压，包括泰森在内的多家大型肉类加工企业已经下调了自身牛肉业务的盈利展望，而对于美国本土牧场经营者而言，新增的免关税碎牛肉进口可能会压低国内活牛的出栏交易价格，进而削弱牧场主主动补栏扩群的意愿。

美国官方统计机构与圣路易斯联储公开的相关数据显示，当年7月美国国内市场碎牛肉的平均零售价格约为每磅6.89美元，该价格水平同比上涨约9%至10%，如果将时间维度拉长至五年区间，碎牛肉的市场价格累计升幅已经达到约57%，同期美国市场上的牛排产品零售价格同比涨幅也达到约9.6%，牛肉品类的价格上涨幅度明显快于大多数其他食品品类，成为美国民众日常家庭生活成本讨论中关注度极高的代表性品类。而支撑牛肉价格持续走高的核心供应端背景，是美国国内牛群规模长期处于1950年代以来的低位区间，当年年初美国国内牛群总规模约为8620万头，到7月1日的全国牛群存栏统计节点，总存栏量约为9420万头，该数据的同比升幅不足1%，也是2018年以来7月这一统计节点的牛群存栏量首次出现同比增加的情况。此前持续的干旱天气、居高不下的饲料成本以及行业此前的集中去栏操作，共同导致美国国内肉牛供应的恢复进程十分缓慢，牛群规模的修复节奏远低于市场此前的普遍预期。

针对本次临时碎牛肉关税豁免政策，美国不同相关方的态度呈现出十分明显的分歧。美国农业部发言人公开表示，这一关税豁免举措有助于在市场需求处于高位的阶段，有效缓解牛肉产品的可负担性问题，降低普通消费者购买牛肉的实际支出。而代表本土牧场经营者的行业组织则发出明确警告，认为本次临时增加的免关税碎牛肉进口，很可能会推迟国内牛群重建的整体进程。美国全国养牛人牛肉协会首席执行官科林·伍德尔公开发表观点称，通过政府支持的低价进口产品直接冲击本土牛肉市场，绝非推动国内牛群规模重建的正确路径，这种做法本质上是牺牲本土肉牛产业的长期稳定发展，来换取短期的宣传效果。蒙大拿州联邦参议员蒂姆·希伊也公开表示，自己已经就相关进口政策劝阻总统长达一年时间，认为本次关税豁免举措会让大量牧场家庭更难开展补栏扩群工作，进一步延缓国内牛群规模的恢复节奏。独立生产者组织R-CALF的比尔·布拉德则明确指出，进口增加本身就是美国国内牛群规模持续下降的重要原因之一，继续扩大碎牛肉的免关税进口规模，只会进一步加剧国内牛群存栏量的萎缩态势。

支持本次临时关税豁免政策的相关方则重点强调，当前美国国内牛肉终端零售价格已经长期处于历史高位，叠加中期选举临近的时间节点，食品的可负担性是广大选民高度关注的核心民生议题，调整碎牛肉进口关税政策能够直接回应选民的现实诉求。而持反对态度的牧场相关一方则认为，当前偏高的牛肉市场价格信号，本应发挥激励牧场主主动补栏扩群的作用，通过人为增加免关税进口产品的方式压低市场价格，反而会干扰正常的市场价格信号，最终延长国内牛肉供应整体偏紧的周期。截至目前，各方对于本次90天临时关税豁免举措所承诺的低价，能否真正完整传导至终端零售环节，以及90天的豁免期结束之后相关政策是否会延期继续执行，都尚未形成统一共识。

值得注意的是，本次政策发布之后，白宫方面并未第一时间说明作出低于市价25%销售承诺的相关国家或进口商具体名单，媒体就相关细节向白宫进行问询之后，截至相关信息公开时也没有收到白宫方面补充公布的相关名单。而在当年5月，美国政府就曾经考虑过扩大碎牛肉进口的相关安排，当时因为国会以及牧场团体的强烈反对，相关进口调整计划最终被暂缓推行。在本次碎牛肉关税豁免政策公布之前，美国政府当年早些时候已经调整过阿根廷部分牛肉产品的进口配额，扩大了阿根廷输美牛肉的准入规模。与此同时，墨西哥活牛入境口岸定于8月24日试运行重新开放，这一安排与本次碎牛肉临时关税豁免政策形成叠加效应，将在短期内进一步增加美国国内牛肉及相关产品的市场供给。

长期以来，美国普通消费者始终面临食品价格高企的现实压力，叠加受伊朗战事引发的能源危机影响，美国国内的燃料和运输成本持续攀升，进一步推高了包括牛肉在内的各类民生商品的终端售价。根据美国媒体公开报道的信息，物价上涨是特朗普政府在中期选举前需要重点应对的一个关键问题，直接关系到广大选民的日常消费体验与民生感受。而本次临时碎牛肉关税豁免政策中，关于售价低于当前市价25%的具体落地方式，以及这一价格让利最终由供应链的哪一个具体环节来承担，相关公告内容中都没有公布对应的实施细则，相关细节仍待后续进一步明确。

(编辑：张广德)