财π新闻 8月19日，《上海市妇女儿童发展“十五五”规划》正式发布，规划明确提出，到2030年上海妇女儿童发展保持国内领先、国际先进水平，全面构建与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相匹配的妇女儿童家庭发展新格局。本次规划的编制与发布，是上海在新的发展阶段，针对妇女儿童家庭领域发展作出的系统性部署，所有内容均围绕群众实际需求与城市发展定位展开，力求为广大妇女儿童和家庭提供更坚实的发展支撑与服务保障。

本次规划在指标设置上突出少而精、可监测、能落地的核心原则，对以往的指标体系进行了优化调整，将大批长期稳定达标的工作性指标调整为监测指标，最终保留的26项主要指标全部聚焦民生关键领域，没有冗余的泛化内容。这26项指标按照板块划分，涵盖妇女发展13项、儿童发展7项、家庭建设6项，每一项指标都经过反复梳理与论证，重点指向女性就业稳定性、就业结构和技能发展，儿童体质健康和教育水平，家庭教育指导情况等与群众日常生活紧密相关的核心方向，能够切实发挥牵引、评价、预警的实际作用，确保后续推进过程中每一项任务都有明确的参照标准，不会出现空泛推进、难以核验的情况。这些保留下来的指标，大多属于需要持续攻坚、付出实际努力才能达成的目标，通过指标做减法、质效做加法的调整方式，倒逼各相关部门把工作重心放到提质增效上，避免在常规性达标任务上消耗过多精力，集中资源解决当前妇女儿童家庭领域面临的实际问题。

在妇女发展相关的部署中，规划从多个维度为女性全面发展搭建制度支撑体系，覆盖科技赋能、就业保障、权益维护等多个关键环节。其中备受关注的上海市科妍回归计划，将健全女性科技人才培养支持机制作为核心内容，专门面向因生育等原因离开科研岗位的女性群体提供针对性支持，帮助这部分有科研能力、有回归意愿的女性能够顺利重返实验室，继续在科研领域发挥自身价值，不会因为家庭阶段性安排中断职业发展路径。除了科技领域的专项支持，规划还明确支持用人单位设置生育友好岗和建设家庭友好型工作场所，从工作场景层面为兼顾家庭与职业发展的女性创造更包容的环境，减少女性在就业过程中可能遇到的实际阻碍。针对就业形态多元化的发展趋势，规划特别强化灵活就业和符合条件的未就业女性生育保险保障，将生育保障的覆盖范围进一步延伸，无论女性选择何种就业方式，都能纳入对应的保障体系，织密生育保障的安全网络。在权益保障层面，规划明确提出完善权益保障制度，严厉打击侵害妇女权益违法犯罪行为，从法治层面为妇女的人身权利、财产权利等各项合法权益筑牢防线，让女性在城市生活与发展的各个场景中都能获得坚实的法治保障。

儿童发展板块的相关安排，全部围绕促进儿童健康全面成长的核心目标展开，聚焦当前儿童成长过程中面临的突出健康问题与服务需求，推出一系列系统性的落地举措。规划明确实施体重、视力、心理、骨骼、口腔健康五健促进行动，同步推进医疗机构五健一体门诊建设，打破以往不同健康问题分散就诊的模式，让儿童和家长在一次就诊过程中就能完成多项健康问题的全面筛查与精准干预，免去多次挂号、多科室来回奔波的繁琐流程，构建起防、筛、诊、治、康一体化的完整服务链条，全方位守护儿童的身体健康。针对儿童心理健康这一重点关注领域，规划完善一校一师一医机制，确保每所中小学建立心理老师和精神专科医师协同机制，打通顺畅的转诊转介通道，把专业的精神医疗资源引入校园心理健康服务体系，弥补校园心理服务的专业短板，及时发现并科学处置儿童成长过程中出现的各类心理问题。在儿童友好空间建设方面，上海作为全国首个全域推进儿童友好建设的直辖市，此前首轮三年行动中已经在“一江一河”沿岸建成170余处儿童友好体验点，多个城市公园完成儿童友好设施升级改造，在此基础上，规划提出持续拓展儿童友好空间，启动新一轮三年行动方案，明确80条政策举措，进一步提升全域儿童友好空间的建设品质，同时加快建设中福会少年宫新宫和上海国际儿童友好中心，为全市儿童提供更多高品质的公共活动与成长服务空间。

本次规划最具标志性的结构性调整，是将家庭建设首次升级为独立板块，与妇女发展、儿童发展形成一个目标、三大板块系统考量、平行谋划、统筹推进的整体布局，这一调整全面贯彻相关部署要求，衔接国家“十五五”规划纲要设置的“完善家庭发展政策和生育友好环境”家庭专节，积极回应社会对家庭支持的现实关切，同时充分发挥家庭在促进妇女儿童全面发展中的重要支撑作用。在家庭建设板块的具体落地举措中，规划提出打造家加书屋家庭教育新空间，目前全市已建成243家家加书屋，在此基础上进一步织密15分钟家庭教育服务圈，让居民在家门口的步行可达范围内就能获取优质的家庭教育相关资源。针对很多家长日常工作繁忙、难以在工作日白天参与家庭教育课程的实际情况，规划探索开设家长夜校，利用下班后的闲暇时间为家长提供系统化的家庭教育指导服务，填补家庭教育公共服务的时间供给空白。在家庭教育服务人才队伍建设方面，规划明确推进家庭教育指导师职业技能等级认定，将家庭教育指导师纳入规范化的职业技能评价体系，逐步培育一支专业化、标准化的家庭教育服务人才队伍，为家庭教育公共服务的持续提质扩容提供坚实的人才支撑。在家庭发展支持层面，规划提出稳步实施育儿补贴政策，此前相关发放工作已经覆盖27.7万人，涉及资金达8.8亿元，后续将按照相关安排稳步推进，同时着力提升养老家政服务质量，完善面向全年龄段家庭成员的服务供给，满足不同家庭的差异化服务需求。

除此之外，规划还突出数智赋能的发展方向，将数字技术全面嵌入妇女儿童家庭发展的各类具体服务场景，让技术发展的成果切实转化为群众可感知的便利服务。规划提出打造市民终身学习公共服务平台，面向不同年龄、不同学习需求的市民提供覆盖全生命周期的学习资源，探索人工智能加教育应用新场景，借助智能技术优化教育服务的供给模式，提升教育服务的精准度与适配性。同时深化互联网加妇幼健康服务模式，依托线上服务渠道打通妇幼健康相关的咨询、随访、复诊等多个服务环节，减少群众线下办事的跑动次数，提升妇幼健康服务的可及性与便捷度。此外，规划还将推广智能康复设备和智能家居养老等场景应用，完善妇女儿童家庭大数据动态监测，让数字技术更好转化为便捷可及的服务、精准高效的治理和更有温度的保障，为上海妇女儿童家庭领域的高质量发展注入新的动力。

(编辑：张广德)