财π新闻 提升“全球资源配置能力与供应链韧性水平”枢纽，正在成为南京发展的核心关键词。近日，《南京市“十五五”枢纽经济发展规划》正式出炉，绘制出未来五年城市枢纽经济发展的全景图，再次向枢纽经济发起总攻势。围绕这一规划，一系列密集的发展信号持续释放，此前，南京市委书记周红波专题调研交通运输枢纽建设，明确将“枢纽+”定位为事关城市当前和长远发展的重要战略任务，在各类外事活动中，他也不断向外推介，强调南京正着力打造双向开放枢纽和供应链中心。

南京在枢纽经济领域的布局推进路径清晰可见，“双机场”构想已写入相关发展规划，“米字型”高铁枢纽建设也进入倒计时阶段。作为华东唯一的“五型”物流枢纽承载城市，南京正全力将各类通道资源转化为实实在在的经济增量，提升“全球资源配置能力与供应链韧性水平”的相关工作已是箭在弦上。当前南京正处于城市发展的关键节点，此前一年南京实现GDP1.94万亿元，未能完成“十四五”规划纲要中定下的“2万亿”目标，同期全市常住人口达到963.85万人，距离“千万人口”的发展目标同样还差一步。作为全国GDP十强城市的“守门员”，南京面对近年来宁波的追赶之势，需要更快聚集产业、人口等各类核心资源，而手握世界级大港的宁波，恰恰是枢纽经济发展的直接受益者。

冲刺两万亿GDP的关键发展阶段，南京此前迎来了首个万亿级产业。南京市代市长李忠军曾公开表示，当年全市软件产业规模总量有望突破万亿元，成为南京首个万亿级产业地标。产业集群能级是衡量城市产业实力的关键指标，也是支撑城市经济发展的重要依托，当全国GDP万亿城市名单不断增加，“两万亿”已经成为当前国内城市能级划分的又一个重要分水岭。截至2024年，我国已有9座GDP突破2万亿元的城市，在后备冲刺选手中，南京此前一年GDP达到18500.81亿元，距离2万亿门槛最近，相关发展动向因此备受外界关注。

按照南京此前定下的发展目标，2025年是全市经济总量突破2万亿元的时间节点，这意味着当年经济增量需要达到1500亿元左右，参照南京过去几年的经济增量表现，当年能否如期过线曾存在较大悬念。更为紧迫的是，放眼全国范围，宁波、青岛、无锡、长沙、郑州均先后提出冲刺2万亿元的发展目标，朝着南京的位次步步逼近。随着首个万亿级产业的到来，南京产业发展的支撑力量进一步夯实，为城市重构核心竞争力提供了重要基础。

放眼长三角区域，万亿级产业集群几乎是头部产业强市的“标配”，上海生物医药产业当年预计将突破万亿元，成为电子信息、汽车、高端装备、软件和信息服务之外，上海第五个万亿级产业集群；杭州视觉智能产业营收距离突破万亿级仅差临门一脚，将成为其继软件和信息服务业之后的又一个万亿级产业集群。将目光聚焦江苏全省，五座GDP万亿城市中，苏州、无锡、南通都已经拥有万亿级产业，尤其是苏州，已拥有电子信息、高端装备、先进材料三大万亿级产业。华东师范大学城市发展研究院院长曾刚曾公开表示，万亿级产业集群，是衡量城市产业竞争力的核心指标之一，也是各地争创万亿级产业集群的底层逻辑。对比之下，此前尚无一个万亿级产业的南京，迫切需要一场产业层面的“突围战”。

“标兵渐远、追兵渐近。”当年1月，南京市委书记周红波在南京市政协开幕会上坦承南京争先进位的现实压力，强调要围绕推动产业高原隆起高峰，重点聚焦打造万亿级产业等核心任务。当年3月，南京举行打造万亿级软件和信息服务产业工作部署会议，明确表示软件产业过万亿，是提升产业标识度的现实途径、增强发展支撑度的关键抓手、发展新质生产力的战略举措。实际上，早在2023年6月，《南京市推进产业强市行动计划（2023—2025年）》就提出，到2025年，要形成中国软件名城提质升级全国示范，打造万亿级世界级产业集群，其中亦明确，到2025年，南京全市GDP总量超2万亿元。

在计划兑现的收官之年，南京终于迎来首个万亿级产业，尽管如此，南京近些年软件产业发展仍面临不少挑战。据工信部公开数据，2024年全国15个副省级中心城市中，宁波、青岛、深圳、成都等8个城市软件业务收入增速超过全国平均增速，其中并没有南京。更关键的是，南京还面临宁波、青岛等强劲的竞争对手，早在2021年，南京就已经感受到周边城市在产业和经济总量层面的追赶态势。

进入“十五五”时期，我国两万亿GDP城市将迎来一波扩容潮。今年以来，各地“十五五”规划纲要相继发布，相关解读会议陆续召开，一批经济强市将GDP总量突破两万亿元作为未来五年的核心发展目标，这些城市包括南京、宁波、天津、青岛、无锡、长沙、郑州、合肥、西安等。其中，南京GDP已达到1.94万亿元，距离目标只剩“临门一脚”，而伴随着南京GDP突破两万亿元，全国经济十强俱乐部将刷新准入门槛，以两万亿为新的分割线。宁波、天津、青岛等地，在“十五五”期间冲刺两万亿GDP具有一定把握，此外，郑州、合肥、西安等地与两万亿GDP目标差距相对明显，在其“十五五”规划纲要中用“力争”一词表述该发展目标。

回望过去15年，我国共诞生了北京、上海、深圳、重庆、广州、苏州、成都、杭州、武汉9座GDP破两万亿的城市，而在未来一段时间里，这一扩容进程有望明显加快。在“准两万亿”城市批量闯关的背景下，衡量城市发展的标尺以及区域经济发展的模式正在发生深刻改变。在“准两万亿”城市中，南京、宁波提出两万亿发展目标的时间较早，2021年1月，南京市十六届人大四次会议首次提出，“十四五”时期成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市；同年8月，《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（2021—2025年）》发布，锚定“奋力实现2025年GDP总量破2万亿元、进入全国前10名”的目标。2025年，南京、宁波GDP分别为1.94万亿元、1.87万亿元，虽未在“十四五”期间达成目标，但“十五五”时期冲线已经没有悬念。南京市“十五五”规划纲要中隐晦提出“经济总量和人口规模迈上新台阶”；宁波市“十五五”规划纲要中则锚定了更高目标，提出到2030年，力争地区生产总值达到2.6万亿元。

回望整个“十四五”时期，南京始终稳坐全国GDP第十名的位置，而宁波排位一路升至第11名，两地还存在全国经济十强城市“守门员”之争，在2024年，两地GDP差距曾缩窄至35亿元。7月28日，南京经济“半年报”正式出炉，上半年全市实现地区生产总值9729.07亿元，按不变价格计算，同比增长5.3%，增速高于全国平均增速0.6个百分点，较去年同期相比增量达到549.89亿元，南京不仅坐稳了“全国GDP十强守门员”的位置，年末晋级“两万亿城市”也几乎是水到渠成。2025年，南京实现地区生产总值19428.78亿元，距离“2万亿”目标仅差“临门一脚”，2026年作为“十五五”开局之年，南京晋级“两万亿城市”的发展路径已经十分清晰。

根据地区生产总值统一核算结果，上半年南京全市实现地区生产总值9729.07亿元，按不变价格计算，同比增长5.3%。分产业维度看，第一产业增加值115.71亿元，同比增长3.1%；第二产业增加值2926.82亿元，增长3.0%；第三产业增加值6686.54亿元，增长6.3%。与4.7%的全国GDP增速相比，南京的5.3%高出0.6个百分点，在“全国GDP前十强”城市中处在中等水平；与去年同期9179.18亿元的总量相比，上半年南京实现增量549.89亿元，经济运行的韧性和支撑力持续显现。

若南京、宁波、天津、青岛、无锡、长沙、郑州、合肥、西安等城市顺利达成预期目标，我国两万亿GDP城市将在短短数年内实现翻倍增长，这或将改变衡量经济强市的传统标尺。在2015年，跻身全国经济十强市的门槛为1.01万亿元，过去的十年间，“GDP总量突破万亿”是评判一座城市综合实力、区域话语权的核心指标，但伴随着越来越多的城市跻身万亿、两万亿俱乐部，在GDP总量之外，特色产业体系、创新发展能力、民生幸福指数、区域协同效能等也将成为衡量城市发展水平的重要标尺。南京“十五五”规划纲要锚定了“一个跃升、七个显著增强”的发展目标，“一个跃升”即高质量发展实现新跃升；“七个显著增强”即在产业科技创新动能、改革开放推动力、城市功能品质、生态环境承载力、文化软实力、民生幸福获得感、市域现代化治理能力方面显著增强。

(编辑：曲昂)