财π新闻 郡县治则天下安，县域兴则国家强。作为国民经济的基本单元，县域经济的发展态势始终牵动着宏观经济运行的整体脉络，近年来一系列政策部署、产业实践与数据表现，正勾勒出县域经济迈向高质量发展的清晰轨迹。从顶层设计的持续加码到基层实践的不断突破，从消费市场的亮眼表现到产业结构的迭代升级，县域经济的发展动能正在持续积蓄，其作为稳定经济基本盘重要支撑的作用也在不断凸显。

政策层面的系统部署，为县域经济发展筑牢了顶层支撑框架。2022年中央一号文件首次提及“县域富民产业”的概念，将县域产业发展的民生导向明确下来。2025年中央一号文件进一步将“着力壮大县域富民产业”作为“四个着力”之首，把县域产业发展的优先级提升至新的高度。2026年中央一号文件更是将“积极促进农民稳定增收”摆在重要位置，强调“推动兴业、强县、富民一体发展”，构建起以兴业激活强县动能、提供富民引擎，以强县筑牢兴业根基、保障富民实效，以富民反哺产业兴旺与县域发展的协同逻辑，推动三者形成产业兴、县域强、百姓富的良性循环，最终指向城乡融合、共同富裕的发展目标。“十五五”规划纲要也明确强调“发展各具特色的县域经济”，为不同资源禀赋的县域划定了差异化发展的总体方向。党的二十届四中全会通过的相关建议同样将发展各具特色的县域经济纳入农业农村现代化的整体部署，2025年中央经济工作会议进一步提出“统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展”，从城镇化与乡村振兴协同的维度拓展了县域经济的发展路径。2026年8月18日，多部门联合发布《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》，从消费渠道升级、商业业态创新、要素保障支撑等多个维度推出18条具体举措，为县域经济打通消费端的增长通道提供了系统性政策供给。

消费市场的持续升温，成为县域经济活力迸发的最直观体现。从国新办举行的新闻发布会披露的数据来看，前7月乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，增速高于城镇1.3个百分点，这一增长态势已经连续55个月保持高于城镇或与城镇基本持平的水平。同期县乡消费品零售额占社会消费品零售总额的比重达到39.1%，较去年同期提高0.3个百分点，下沉市场的消费贡献度正在稳步提升。县域消费跑出“加速度”并非偶然，多重支撑因素共同推动这一趋势形成。新型城镇化的持续推进带来了巨大的人口增量，县域人口逐步从乡村向县城集中，为县城消费市场注入了稳定的消费群体。居民收入的稳步增长提供了强劲的消费动力，“十四五”时期，农村居民人均可支配收入累计增长超42.8%，增速较城镇居民高出13.9个百分点，城乡居民收入差距的持续收窄为县域消费升级打下了坚实基础。与此同时，县乡村商业网点持续健全，物流配送网络不断完善，各类连锁品牌加速向县域市场布局，进一步丰富了县域居民的消费选择，补齐了此前长期存在的优质商品供给短板。相关部门也明确将持续完善政策体系，指导各地探索符合地方特点的县域消费发展模式，后续还将从财政、金融、土地、营商环境等方面推出一批硬招实招，带动各类资源要素向县域集聚，进一步释放县域消费的潜在活力。

特色产业的深耕细作，为县域经济厚植起内生发展优势。特色产业是县域经济的“金字招牌”，各地立足当地资源禀赋做好“特”字文章，因地制宜、因县施策，将原本分散的资源优势逐步转化为实实在在的经济优势。针对此前部分县域未深入研究当地产业基础、产业同质化竞争突出、难以形成差异化竞争格局、影响居民收益、制约县域产业可持续发展的问题，越来越多的县域开始转向特色化发展路径，挖掘自身内生优势，打造“人无我有、人有我优、人优我特”的龙头产业，构建起“一县一业、一镇一品”的产业生态。不少县域还通过科技创新破解特色产业发展中的技术瓶颈，以品质提升、品牌打造和标准化生产为抓手，不断提高特色产品的附加值和市场话语权，同时推进县域一二三产业深度融合，将更多产业链的增值收益留在当地，实现真正的惠民增收。盱眙县多年深耕龙虾产业，将原本不起眼的“小龙虾”做成了辐射全链条的“大产业”，培育出年总产值超400亿元的产业规模，当地农村居民收入中有32.5%都直接来自这一特色产业。湖南省双峰县聚焦丘陵山区农机需求，培育出国家级中小企业特色产业集群，相关产品远销30多个国家和地区，成为当地扩就业、促增收的强大引擎。浙江省常山县长期将胡柚、香柚、油茶“两柚一茶”作为县域主导产业，串联起种植生产、加工制造、休闲服务等多个环节，形成了村企农深度融合的共富新格局。重庆的涪陵榨菜、江津花椒、奉节脐橙等一批巴渝“土特产”也通过品牌化运营走出本地市场，在大型展会中获得各地采购商的广泛认可，实现了从“养在深闺”到“走向世界”的突破。

产业招引的精准发力，为县域经济激活了外源发展动能。做好产业招引文章，是县域抢抓产业变革机遇、借势发展的重要保障。随着第四次工业革命的深入发展，新兴技术加速迭代，县域产业也在这场产业变革中积极布局落子，产业招引成为县域经济发展的加速器和富民强县的重要引擎。越来越多的县域摒弃了此前“捡到篮子里都是菜”的粗放招引思维，转而系统梳理自身产业链的短板弱项，明确产业布局方向，实行“链主制”招商，积极引进能够带动产业链发展的龙头企业，进而吸引上下游配套企业同步落地，不断壮大县域特色产业集群。与此同时，各地也意识到产业招引的本质就是营商环境的竞争，好的营商环境是一个县域无形的宝贵资产，地方政府通过不断了解企业诉求、解决企业实际问题，树立企业思维，构建亲清政商关系，让企业投资放心、经营安心、发展顺心。金湖县近年来持续优化营商环境，聚焦高端装备制造、新材料、大健康三大主导产业方向，先后招引全球风电齿轮传动巨头南高齿、中重科技、理士新能源等重特大项目落地，2025年全县GDP突破500亿元，人均GDP突破17.5万元，实现了产业规模与发展质量的同步跃升。

前沿产业的县域落地，正在重塑大众对县域经济的传统认知。在不少人的固有印象中，新兴产业、未来产业似乎总是与一线城市紧密相连，近期一些县域的发展变化正在逐步改变这一认知，从东部县域打造具身智能“新千亿级产业集群”，到西部小城重点发展算力金属产业，越来越多前沿产业开始在县域落地生根。不少县域结合自身实际选准发展赛道，与大城市相比，多数县域在科技研发、资金投入等方面不具备比较优势，因此在转型升级过程中更注重因地制宜，在产业链条中找准细分环节、做深做透。江西宜春奉新县以锂电新能源为主攻方向，当地培育的企业在人造石墨、负极材料等领域走在全国前列，牢牢掌握了产业链关键环节的主动权。为了让引进的产业能够留得住、发展得好，部分县域开始一体推进教育科技人才发展，安徽滁州凤阳县推出“候鸟式”引才机制，催生“周末工程师”“假日专家”等灵活引才模式，既保留了人才在高校科研的连续性，又精准解决了本地企业的技术难题，实现智力资源跨区域高效配置，提升了人才到县域服务的便利度与获得感。面向前沿产业的发展需求，部分县域还从传统的“给优惠”转向“给场景”，对于处于成长期的人工智能、具身智能企业而言，落地场景和验证环境是最急需的发展条件，山东济南平阴县建成山东规模最大的人形机器人数据训练中心，还开放县域内部分花卉加工企业的鲜花分拣、产品包装等手工密集型作业场景，成为具身智能机器人开展工业精细化操作实训的重要场地。

当前我国县域经济正经历从规模扩张向质量提升的深刻转变，整体实力显著增强，活力持续迸发，集聚了全国近40%的经济总量，已从国民经济基本单元成长为重要增长极，稳定经济基本盘的作用日益彰显。全国约30%的专精特新“小巨人”企业扎根县域，成为建设现代化产业体系的生力军，不少发展较快的县域通过“产业优势—人口集聚—经济循环”的正向反馈，已形成制造业与服务业双轮驱动格局，实现从传统要素驱动向创新驱动的跨越。作为统筹城乡发展、推进新型城镇化的重要空间，县域既承接城市产业外溢与技术辐射，又为乡村提供就业岗位和公共服务，随着产业梯度转移推进和返乡创业兴起，县域在缓解“大城市病”、降低社会成本、推动城乡融合发展等方面的多重效应加速显现，县城在协调工农城乡关系中的战略支点作用更为突出。部分县域还坚持生态优先，立足生态价值转化激活沉睡资源，将生态资源进行符号化品牌化重构，通过协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文旅深度融合，实现自身优秀传统文化和特色旅游资源的创造性转化、创新性发展，一批消费新场景得以培育，不断推进生态颜值向显性经济价值的转化。

我国县域占全国国土面积的90％，以全国52％的人口贡献了全国经济总规模的近40％，其中特色产业贡献占比达到60％以上，截至目前，全国已建设改造县城综合商贸服务中心3100多个、乡镇商贸中心约1.5万个，这些硬件设施的持续完善，为县域经济的进一步发展打下了坚实的物质基础。

(编辑：付健)