财π新闻 《商务部等9部门关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》于2026年8月18日对外发布，该文件由商务部会同国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局、金融监管总局等部门联合印发，系统部署激发下沉市场活力的各项重点工作，指导各地结合自身实际情况因地制宜活跃县域消费市场。

这份文件以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，明确提出要充分发挥下沉市场在拓展内需增量空间、建设强大国内市场中的战略支撑作用，学习运用“千万工程”经验，分类施策优化消费渠道、丰富品牌供给、提升服务能力，因地制宜打造各具特色的消费场景，持续繁荣县域消费市场，更好满足人民群众多样化、品质化需求。作为面向下沉消费市场的系统性政策指引，文件围绕活跃县域消费的全链条环节设置了多维度的支持举措，覆盖消费渠道升级、业态创新品牌打造、商品服务供给优化、流通现代化水平提升、消费保障能力增强等多个核心领域，同时配套完善要素集成和营商环境建设相关内容，为县域消费市场的长期稳定发展搭建起清晰的政策框架。

在支持县域消费渠道升级板块，文件明确了四项具体推进方向。第一是加快存量商业设施更新，支持传统百货、老旧购物中心等升级改造，推动品牌连锁店、折扣零售店、生鲜电商门店等优化布局，深化“千集万店”改造提升，支持乡镇商贸中心、集（农）贸市场、乡镇特色大集等建设升级，标准化、规范化建设改造新型便利店、村级寄递物流综合服务站，从基层商业网点的最末端入手，补齐县域商业设施的历史短板，让不同层级的消费场景都能匹配对应的硬件支撑。第二是优化商业网点布局，推动县域商业网点布局与国土空间规划等有效衔接，综合考虑存量现状、人口趋势等因素，结合商业空置率等评估分析，动态调整商业布局指引，推动一批核心商圈、特色商业街区等高能级消费载体建设，合理布局一批大型商业综合体，引进国内外品牌开设区域首店，通过科学的规划引导，避免县域商业网点出现布局分散、资源错配的问题，集中资源打造具备辐射带动能力的核心消费节点。第三是完善商业服务配套，统筹推进商业空间改造、交通组织优化、配套设施更新，增强县域商业辐射能力，推动邮政、供销等大型流通企业向偏远地区延伸服务，开展“供销集市”活动，总结运用“义乌发展经验”，聚焦各地主体功能，建设改造与本地特色产业结合的专业市场和集散中心，增强商贸流通服务产业发展能力，打通县域商业连接城乡、对接产业的关键脉络，让流通环节的服务能力能够同步跟上消费市场的扩张节奏。第四是盘活闲置资源资产，对于利用存量房产或土地发展养老、托育等县域民生类产业的，可享受在5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策，在符合国土空间规划的前提下，鼓励通过自主、联营、转让等多种方式推进存量土地改造开发，提高本地商业服务水平，支持县级政府利用腾退办公楼等闲置国有资产改建为便民商业网点，支持农村集体经营性建设用地依法入市发展县域商业，鼓励利用闲置农房发展符合乡村特点的新产业、新业态，充分挖掘县域范围内各类沉睡资源的商业价值，以最小的新增投入撬动最大的消费服务增量。

在推动县域商业业态创新和品牌打造板块，文件同样设置了三项具体任务。第一是引导连锁企业加速下沉，对开办超市、便利店等简化审批流程，推进“高效办成一件事”，在符合条件的同一县域地区推行连锁企业和商贸个体工商户“一照多址”，规范和优化消防、市场监管等领域审批流程，鼓励国有物业适度延长商业项目租赁期限，不得对连锁企业跨区域经营设置显性隐性障碍，从市场准入的源头降低连锁企业进入县域市场的制度性成本，扫清各类阻碍企业下沉的不合理门槛，让连锁经营的标准化优势能够顺利覆盖到县域及以下区域。第二是促进本地品牌守正创新，发展承载地方文化的小店、老字号、作坊式品牌，支持国货潮品下沉县域市场，分级打造中国消费名品方阵，支持县域本土品牌与连锁品牌开展多维度的联动合作，挖掘县域本土消费品牌的独特文化价值和市场潜力，让扎根当地的特色品牌能够借助政策支持不断发展壮大，形成兼具地域辨识度和市场竞争力的品牌矩阵。第三是因地制宜发展新兴业态，创新一二三产业融合的消费链条，打破传统县域消费的业态边界，推动不同产业资源与消费场景深度结合，催生更多符合县域居民消费习惯的新型消费模式，为县域消费市场注入源源不断的创新活力。

在优化县域商品和服务供给板块，文件明确了三个层面的工作要求。第一是扩大优质优价商品供应，促进同品同款商品城乡“同质同享”，逐步消除长期存在的城乡商品供给差异，让县域居民能够和城市消费者一样便捷购买到同等品质、同等规格的各类商品，不再需要为了购买特定商品跨区域奔波，从供给端直接提升县域居民的消费体验。第二是加快完善“一老一小”等服务业态，推动“一刻钟便民生活圈”向县域延伸，围绕县域居民日常生活的高频消费需求，在步行可达的范围内配齐各类便民服务网点，重点覆盖老年群体和未成年群体的日常服务需要，补齐县域民生服务的薄弱环节，让便民服务的覆盖范围从城市社区进一步拓展到县域的各个角落。第三是促进商农文旅体融合发展，打破不同行业之间的壁垒限制，将商业消费场景与农业生产、文化体验、旅游休闲、体育健身等功能深度叠加，打造更多兼具本地特色和参与感的复合型消费场景，拓展县域消费的边界和容量，让县域消费不再局限于传统的商品买卖，能够为消费者提供更加丰富多元的综合消费体验。

在进一步提升县域流通现代化水平板块，文件重点聚焦两大核心方向。第一是提高城乡流通网络效能，打通城乡之间的流通堵点，完善从县域到乡镇再到村级的全链条流通基础设施，构建层级清晰、运转高效的城乡流通网络，降低商品从城市下沉到乡村的物流成本，提升整个流通体系的运转效率，让各类商品能够以更低的成本、更快的速度送达县域居民手中。第二是引导线上线下协同发展，推动传统县域商业主体与电商平台深度对接，鼓励线下实体店铺拓展线上销售渠道，支持电商平台下沉服务网络，培育更多扎根县域的本土电商经营主体，实现线上消费场景和线下实体网点的优势互补，让县域居民既能享受到线上消费的便捷性，也能保留线下实体消费的体验感，形成线上线下融合发展的县域流通新格局。

在增强消费保障能力板块，文件围绕夯实消费基础设置了两项关键举措。第一是推动稳岗就业拓展增收途径，通过各类扶持政策扩大县域本地就业岗位供给，拓宽县域居民的收入来源渠道，稳步提升县域居民的可支配收入水平，从根本上夯实居民的消费能力基础，让居民有稳定的收入支撑来释放消费需求。第二是强化创业安居释放消费潜力，为县域居民创业提供更多政策支持，优化县域居住配套环境，降低县域居民的生活成本和创业门槛，减少居民消费的后顾之忧，让更多潜在的消费需求能够顺利转化为实际的消费行为。

在强化要素集成和营商环境建设板块，文件从多个维度完善政策保障体系。在财政资金保障方面，统筹各类相关财政资源向县域消费市场倾斜，对符合条件的商业设施改造、业态创新项目给予必要的资金支持，发挥财政资金的引导撬动作用，带动更多社会资本参与到县域消费市场的建设中来。在金融服务质效提升方面，引导各类金融机构针对县域商业经营主体的特点开发适配性金融产品，简化融资流程，降低融资成本，为县域商贸流通企业、个体经营户提供充足的金融支持，解决经营主体面临的融资难、融资贵问题。在用地支持方面，落实文件中明确的各类用地保障政策，为县域商业设施建设、流通节点布局提供合理的用地空间，保障各类商业项目能够顺利落地实施。同时，文件明确提出要完善消费纠纷处理机制，畅通县域消费者的维权渠道，规范县域消费市场的经营秩序，营造安全放心的良好消费环境，推动各类资源要素、政策措施在下沉市场充分集聚，全方位为活跃县域消费保驾护航。

后续，商务部将会同有关部门加强统筹协调，细化落实各项配套举措，推动《意见》提出的各项政策内容落地见效，为激发下沉市场活力提供良好的发展环境，助力建设强大国内市场。

(编辑：付健)