财π新闻 上海正式明确餐饮业选址“禁区”相关管理要求，将此前散见于多部法律法规中的选址约束内容整合细化，划定三类法定禁设区域，梳理完成6万余个禁设点位并接入“一网通办”平台，为餐饮经营者提供选址风险提示服务，从源头引导经营者合规选址，避免盲目投资带来的各类损失。

本次上海划定的餐饮业选址“禁区”，并非全新制定的管理清单，而是将《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条、《上海市大气污染防治条例》以及2025年发布、2026年7月修正的《上海市餐饮业大气污染防治办法》第六条的相关要求，明确固化为三类法定禁设场所，所有约束均指向新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，单纯更换招牌且不改动厨房设施的存量老店，不按照新建项目的标准一刀切关停，但仍需按要求安装并正常运行油烟净化设施，排放超标仍将依法受到处置。

第一类法定禁设区域为居民住宅楼，无论建筑的具体楼层位置，无论是一楼底商还是地下空间改造的店铺，只要建筑规划用途为居住性质，不动产登记信息载明的用途为住宅，一律禁止新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮项目，川菜、烧烤、火锅、小炒等涉及煎炒炸烤焗工序的重油烟业态，均不得在此类区域内落地。不少经营者此前存在认知误区，认为只要是住宅楼底层的商铺就可以开设餐饮项目，实际上只要建筑整体规划用途为住宅，即便底层预留了商铺空间，也属于明确的禁设范围，不得引入产生油烟的餐饮业态。

第二类法定禁设区域为未配套设立专用烟道的商住综合楼，商住综合楼指的是楼下规划为商业用途、楼上规划为住宅用途的混合楼栋，这类楼栋如果先天没有配套建设独立的专用排烟烟道，即便底层商业楼层位于一楼，也不得开设任何产生油烟、异味、废气的餐饮项目。部分经营者此前选址时仅关注商铺的临街位置和客流情况，忽略了楼栋是否配套专用烟道这一核心条件，签约装修完成后才发现无法合规开设重油烟餐饮项目，前期投入全部沉没。

第三类法定禁设区域为商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层，即便整栋商住综合楼已经配套建设了符合标准的专用烟道，只要商铺所在的商业楼层紧挨着上方的居住楼层，就属于明确的禁设范围，不得引入产生油烟的餐饮项目，经营者必须选择与居住层完全分离的纯商业楼层，才能合规开设重油烟类餐饮项目。比如某商住综合楼的3楼为住宅楼层，那么2楼的商业楼层就属于与居住层相邻的范围，即便楼栋内设有专用烟道，该楼层也不得开设产生油烟的餐饮项目。

针对本次划定的三类选址“禁区”，不少经营者存在误读，认为所有位于禁设区域内的商铺都不能开设任何餐饮项目，实际上这一认知并不准确。相关管理要求仅针对产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，奶茶、咖啡、甜品、炖品、西式糕点、中式包点、食品复热、零售熟肉等不设置炒炉、不涉及煎炒炸烤焗工序的无油烟、无异味轻餐饮项目，不受上述三类禁设区域的限制，即便选址在居民住宅楼底商，也可以正常合规经营，创业的灵活空间依然得到保留。这一规则设计既守住了居民居住环境的权益底线，也没有完全收紧餐饮创业的准入空间，兼顾了城市烟火气和民生居住需求。

为了帮助餐饮经营者提前规避选址风险，上海在政务服务端推出了一系列前置拦截的创新举措，将此前“先开业再整改”的后置管理模式，转变为“系统先拦一道”的前置服务模式。市场监管部门在办理食品经营许可、经营主体登记的环节，系统会自动弹窗提示餐饮业选址禁区的相关要求，避免经营者在不知情的情况下提交不符合规范的注册申请。全市所有区的政务服务办事大厅，都采用了张贴事前告知提示的方式，为线下办理业务的经营者做好选址相关的告知和提示，把合规指引送到办事窗口的第一线。

此前自2021年起，餐饮服务项目不再纳入环评管理，法律规定的选址禁区也未被纳入证照核发的强制核验要求，导致部分餐饮店刚开业就因为选址“踩坑”陷入困境，后期整改成本极高，很容易形成“居民反复投诉、监管部门上门查处、商家投入全部受损”的多输局面。为了破解这一治理难题，长宁、徐汇、静安等区先行先试，按照《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条的规定，率先开展餐饮选址禁设场所具体范围的编制工作，在总结各区试点经验的基础上，2024年上海市完成了全市餐饮企业选址禁设场所点位的梳理工作，最终形成了覆盖全市范围的6万余个禁设点位数据库。

上海在全国首创了证照信息与禁设点位实时共享机制，打通了市场监管局与油烟监管平台的数据壁垒，依托大数据技术，生态环境部门可以自动比对新增餐饮企业的注册信息与禁设点位数据库，一旦系统发现新增餐饮企业的选址存在风险，会第一时间将比对结果推送至该点位所在区的生态环境局，工作人员可以第一时间开展现场复核工作，为事前管理抢出充足的处置时间，从源头上减少违规选址问题的出现。

目前，梳理完成的6万余个禁设点位已经全部接入“一网通办”平台，正式上线“餐饮服务项目选址生态环境风险提示”服务功能，经营者在选址阶段，只要输入意向商铺的具体地址，就可以快速查询该地址是否属于禁设点位，确认选址的合规性，相当于为餐饮创业提供了一个免费的智能“排雷”工具。相关统计数据显示，经市场监管部门审批核发食品经营许可证的1.5万余家餐饮企业中，仅有9家涉及违规选址问题，前置服务的实际成效已经逐步显现。

针对违规选址的餐饮项目，上海也明确了对应的罚则标准，在三类禁设区域内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，监管部门首先会责令经营者改正，拒不改正的，将责令关闭并处1万元以上10万元以下的罚款。如果餐饮项目所在位置设有专用烟道，但经营者未按要求安装油烟净化设备、或者擅自停运油烟净化设备，监管部门将责令限期改正，并处5千元以上5万元以下的罚款，拒不改正的，将责令停业整治。

为了帮助餐饮经营者做好实操层面的选址自查，相关部门也梳理出了清晰的操作指引。第一步，经营者在选址阶段，应当要求房东出示不动产权证书，仔细查看证书上载明的规划用途字段，确认意向商铺的用途为“商业”或“公建”，避免租赁规划用途为住宅的商铺。第二步，如果意向商铺位于商住综合楼内，必须主动向物业核实整栋楼宇是否配套建设了独立的专用烟道，同时确认意向商铺所在的楼层是否与居住层相邻，避免触碰选址红线。第三步，在正式签订租赁合同之前，经营者可以直接在“一网通办”平台搜索“餐饮选址负面清单查询”功能，输入意向商铺的地址完成合规性核验，也可以直接咨询属地生态环境部门或者街镇相关工作人员，确认选址符合要求之后再推进后续的签约、装修流程，不要等装修完成被居民投诉之后再整改，避免产生不必要的经济损失。

针对已经合规完成选址的餐饮企业，上海也同步搭建了全流程的智慧监管体系，建立了油烟净化设备数智管控平台，开设“餐饮企业油烟净化设备清洗维护台账记录申报”模块，为全市所有餐饮企业建立油烟净化设备基础信息“一店一档”，企业可以在线上传油烟净化设备的清洗记录，生成清洗维护电子台账，平台还会为企业提供清洗运维的定期提醒服务，引导餐饮企业主动做好设备的日常维护工作。目前已有1.3万家餐饮企业按要求定期上传油烟净化设施清洗维护记录，这些自觉守法合规的企业被列为低风险单位，监管部门对其实施“无事不扰”的差异化监管，对于未按时上传相关记录的餐饮企业，系统会自动推送提示信息至执法部门，将其列为现场检查的重点对象。

针对部分老旧小区周边餐饮商户独立烟道没有出顶条件、油烟低空排放引发居民反复投诉的问题，上海也探索形成了多方协同的处置路径，由当地街道综合行政执法队牵头，联合物业公司、餐饮商户共同协商建设公共烟道，公共烟道的主体建设费用由物业公司和房东共同承担，餐饮商户依据自身排风量的占比分摊剩余费用，商户后厨产生的油烟经过初级处理之后，通过公共管网汇入公共烟道，绕行到远离居民区的位置出顶高空排放，有效解决油烟扰民的历史遗留问题。

针对全市超过14万家餐饮单位分布范围广泛、基层执法人员数量不足的现实情况，上海市生态环境局会同市住建委、市城管执法局等部门，推动将餐饮油烟污染防控纳入党建引领“多格合一”治理机制试点，将餐饮油烟扰民问题纳入网格日常巡查事项，通过巡查执法、源头管控、前置预警、共治共管四项举措同步推进，以“餐饮行业选址协商清单”明确经营规范边界，以“开店一件事温馨提示”强化服务引导，形成“硬约束+软服务”的双重保障，凝聚政府、社区、商户等多方力量，构建协同治理的工作格局，在守住合规底线的同时，保障餐饮商户的合法经营空间，维护居民的宜居生活环境，实现商居和谐共生的治理目标。

(编辑：胡忠华)