财π新闻 2025年末，全国60岁及以上人口达3.23亿，占总人口23.0%，全年出生人口仅792万人。当少子化与老龄化并行且不可逆，城市决策者不约而同地将视线转向一个更确定的群体——退休金稳定、可支配时间充裕、消费意愿强烈的老年人。这场转向的节奏，远比预想中紧迫。

2025年7月，广西率先披露，仅上半年赴桂旅居养老人次即带动消费逾580亿元。同年末，云南省级层面高位推动旅居康养，年度吸引近98万老年客群。2026年5月，吉林宣布自2027年起连续三年每年安排1亿元专项资金。此后，多地密集跟进。据不完全统计，至2026年7月，全国至少16个省区市出台21项银发经济相关专项政策。当抢年轻人的传统逻辑遭遇增长瓶颈，一个又一个省份将抢老人抬升至省级战略高度。

2024年1月，《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》发布，这是我国首个以银发经济命名的专项政策文件。国家定下方向之后，地方迅速跟进。2025年5月底，吉林省率先提出，到十五五末全省银发经济产值突破5000亿元，并规划建设省、市两级银发经济产业园。此后不到一年，截至2026年7月，全国至少16个省区市密集出台了21项银发经济相关专项政策。海南、云南、广西、广东、四川、山东、浙江、江苏等几乎每个省份都在加码康养、医疗、旅居等产业布局。

这场争夺的节奏之快，从几个目标数字可见一斑。吉林计划到2028年新增3万张旅居康养床位，并从2027年起连续三年每年安排1亿元专项资金。广西提出到2026年吸引550万人次旅居养老客群。云南启动旅居三年行动，准备建设不少于3000个重点旅居村。山东烟台提出到2028年养老产业规模突破500亿元。一时间，老人成了各地眼中的香饽饽。

各地抢老人的打法不尽相同，大致可以分为三类：气候驱动型、规则驱动型和产业链驱动型。作为长期面临人口老龄化和人口流失的东北省份，吉林把宝押在了避暑康养上。当地提出到2028年培育80家旅居养老机构试点、新增3万张康养床位，停留超过10天的旅居康养人次达到380万人次。从2027年起，连续三年每年安排1亿元专项资金支持旅居康养产业发展。吉林的目标很明确，把夏季的凉变成真金白银的热。

河北承德没有吉林那么大的手笔，但胜在精准。当地出台跨城养老政策，京津60岁以上老人在承德可免费游览景区、免费乘坐公共交通。更关键的是，京津承三地养老机构等级评定结果和老年人能力评估结果已实现互认，解决了异地养老中重复评估的流程障碍。入住养老机构满3个月的京津老人，还可享受每月300元的异地康养补贴。一套组合拳下来，承德把距离北京近的区位优势转化成了实实在在的吸引力。

海南起步最早，每年到海南休闲、养生、养老的候鸟老人超过100万人，带来百亿级消费增量，从住房、餐饮到医疗、康养，产业链条绵长。这笔支出计入当地社会消费品零售总额，支撑着从家政到餐饮的就业链条。但更具分析价值的样本是云南，2025年全省旅居人数达551.25万人，其中旅居老年人约98万人，同比增长41.4%。旅居总花费697.05亿元，同比增长54.2%，消费增速跑赢人数增速，说明人均停留时间和消费水平都在提升。

据人力资源和社会保障部统计，2025年全国企业退休人员约1.2亿人，月人均养老金3355元。机关事业单位退休人员超过2200万人，月人均养老金超过6000元。两项合计约1.42亿人，月养老金支出约5000亿元，全年支出约6万亿元量级。另一端，领取城乡居民养老保险待遇的约1.77亿人，绝大多数是农村老人，月人均养老金约287元。全年基金支出约5000亿元，不足城镇职工养老金总支出的十二分之一。同属老年人，两个群体在经济意义上的差距，大于城镇居民与农村居民的平均收入鸿沟。

经济学意义上的有效需求须同时满足支付能力与支付意愿。而在旅居康养领域，跨省流动能力构成第三道约束。三者齐备，需求才可能转化为实际消费。跨省流动能力难以精确量化，年龄是一个可操作的近似指标，75岁以下人群在身体机能和流动意愿上显著高于75岁以上群体。参照民政部等部门组织开展的《第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查》估算，1.42亿城镇退休职工中，75岁以下约占60%，约8500万人。这才是各地康养推介会上实际的争夺标的，占3.23亿老年人口的26%。城市争夺的，正是这8500万人所携带的可跨省转移的购买力。

每月领取287元城乡居民养老金的农村老人，不具备跨省流动的经济条件。他们的资金固化在原籍地，无法被任何城市争夺。竞争正在加速，据国家医保局《2025年全国医疗保障事业发展统计公报》，全国住院费用跨省直接结算率超90%，跨省联网定点医药机构超65万家。基础设施越完善，有效老年人群的跨省流动越顺畅，消费资金的跨省转移速度就越快。城市决策者很清楚，这场争夺不是要不要参与的选择题，而是慢了就出局的生存题。

这场竞争从一开始就不是关爱全体老人的民生工程，它是一个关于可转移支付购买力的精确计算。被争夺的，始终是那8500万人所携带的、每年约6万亿元量级养老金中可被跨省截留的消费部分，以及背后一条条真实存在的税收和就业链条。当竞争标的被锁定为可跨省转移购买力的老年人群，各地依托自身资源禀赋，推出不同的配套政策，不断降低老年群体跨省旅居的各类门槛，进一步释放这部分群体的消费潜力。

过去很多年，地方政府最热衷的事情之一，就是抢年轻人，抢高校毕业生、抢产业人才、抢年轻家庭。送户口、给补贴、建人才公寓，一套组合拳打得轰轰烈烈。但最近，风向变了，一纸纸红头文件把目标从年轻群体换成了银发族。从南到北，一场围绕抢老人的城市竞争，正在中国大地上悄然上演。银发经济规模近10万亿元，康养旅居相关产业在数年间实现快速增长，低龄健康老人消费稳定、无需就业配套，相关产业布局也在持续推进。

拥有气候优势的省份，核心策略是将季节性候鸟式流动转化为长期经济增量。据上海交大《2025中国候鸟式养老冬季栖息地适宜度指数》，三亚、海口、南宁位居前三。夏季榜单中，贵州、云南及东北省份占据多数。不同区域依托自身的气候条件，打造差异化的旅居康养品牌，吸引对应季节有出行需求的老年群体前来消费，逐步构建起覆盖全年不同时段的旅居康养产业体系。

各地在推进相关产业布局的过程中，不断完善配套服务体系，从交通出行、景区游览、公共服务等多个维度出台便利化措施，降低老年群体异地旅居的适应成本。相关配套的持续完善，也进一步拉长了老年群体在当地的停留时长，带动更多相关产业的营收增长，形成产业发展的正向循环。不同城市根据自身的区位、资源、产业基础，选择适配自身的发展路径，在银发经济的赛道上逐步形成各具特色的竞争优势。

(编辑：胡忠华)