财π新闻 多年来，美国持续加码对华高技术出口管制，相关管制范围从高端AI芯片、半导体制造设备，逐步延伸至部分工业软件、特种材料等多个领域，不断扩大管制清单，将经贸和科技作为博弈工具，对外宣称相关举措的目的是维护自身国家安全，遏制其他国家的技术进步。多份机构报告显示，这套持续推进的管制政策并未实现美国最初设定的遏制中国科技发展的目标，反而产生了一系列连锁反噬效应，对美国自身、全球经济以及相关产业生态都造成了多维度的实际伤害。

出口管制的运行机制，是一个国家通过法律限制本国企业把特定技术、硬件、软件卖给境外特定对象。美国的相关规则体系中，只要产品里面包含美国技术、美国零部件，哪怕是其他国家生产，也有可能受美国法律约束，也就是通常所说的“外国直接产品规则”。具体操作流程上，美国企业想要把管制清单里面的产品卖到中国，必须向美国商务部申请出口许可证，经过政府审核通过之后才允许出货，审核不通过就不允许开展相关交易。近年来，相关审批门槛不断抬高，管制清单持续扩容，芯片、半导体设备、工业设计软件、特种材料陆续被纳入限制范围。美国政策设计的初始设想，是切断高端技术产品对华供货，延缓中国高科技产业升级速度，守住美国的技术优势，但政策落地到真实的全球市场，结果并没有完全按照预设的方向发展。商业市场有自身的运行规律，客户不会原地等待，全球范围内存在多个供应商，当美国企业不能正常供货，买家自然会寻找其他替代来源，由此产生一连串超出政策设计者预期的连锁后果。

美国本土企业是出口管制政策首当其冲的受害主体，承受着实实在在的商业损失。中国是全球规模庞大的高科技产品消费市场，过去很长一段时间，大量美国科技企业，包括芯片厂商、半导体设备公司、工业软件企业，都在中国市场拿到了可观营收，这些营收反过来又持续投入到研发环节，支撑企业迭代下一代产品，形成了商业层面的正向循环。出口管制直接打破了这套运行多年的良性循环，企业损失市场、订单、营收，是最直接的伤害。美中贸易全国委员会针对科技、制造、能源、医疗行业企业开展的调研数据显示，95%受访企业反映，出口许可证审批周期过于漫长，已经成为当前经营过程中面临的最大阻碍，71%企业遭遇审批延误，三分之二企业申请等待时间超过三个月，有三成企业申请积压长达一到两年。而在管制收紧之前，同类申请大多一到三个月就可以办结。高科技行业的商业窗口很短，半导体设备产品迭代周期也就十八个月，客户不可能无限期等待政府审批，订单拖上一年多，客户就会直接转向其他国家的供应商。

美中贸易全国委员会拥有270多家在中国经营的美国会员企业，其在7月进行的快速调查涵盖来自科技、工业和制造业、能源及医疗保健业的31家企业，调查结果显示，企业提到的最常见挑战就是漫长的许可证审查，95％的企业提及这一点，71％的受访企业表示在获得对中国出口许可证方面遭遇延误，三分之二的企业表示其申请已至少等待了三个月，超过美国商务部法定的90天处理期限，另有近三分之一的企业表示，其申请已等待一年到两年。这些延误与以往做法形成鲜明对比，56％的企业表示，在本届美国政府上台前，类似的出口许可证申请在一个月至三个月内就能完成审查。校准不当的美国出口管制削弱了在华经营的美国企业，将市场占有率拱手让给外国竞争对手，同时减少了可用于研发的利润，这直接削弱美国的创新能力，并损害美国的经济安全。

美国半导体企业的市场份额缩减情况十分明显，中国是全球最大的半导体消费市场之一，美国对华出口管制限制了美国半导体企业向中国出售先进芯片和相关设备，英伟达、英特尔等企业的高性能芯片无法正常出口到中国，导致它们失去了中国这个庞大的市场，市场份额被其他国家的竞争对手抢占。出口管制还直接影响美国企业的销售额和利润，以高通为例，中国是其重要的客户来源，出口管制使得高通在中国市场的业务受到限制，营收大幅减少。据相关机构预测，美国对华半导体出口管制可能导致美国半导体企业损失数百亿美元的营收。波士顿咨询发布的报告显示，如果美国完全禁止半导体公司向中国出口从而造成技术脱钩，美国半导体企业将在未来三到五年内丢掉全球18%的市场份额和37%的营收，即使维持现有已经生效的对华限制措施，美国企业也将丢掉8%的全球市场份额和16%的营收。相关报告估计，针对相关企业的限制措施导致美国公司在2021年至2024年期间至少损失330亿美元的销售额，波及英特尔、高通等多家美国科技巨头，美国亚德诺半导体等多家公司此前都曾发布报告称，美国政府的行动对其产品整体需求产生了负面影响。美国半导体设备龙头应用材料公司公开表示，2026财年营收将因出口管制减少6亿美元，超三分之一的受访企业因审批延误单次损失至少数千万美元，多家企业损失达数亿甚至数十亿美元。

企业营收减少会直接影响其研发投入能力，美国半导体企业需要大量的资金用于研发新技术、新产品，以保持在全球市场的竞争力，由于出口管制导致营收下降，企业不得不削减研发投入，这会影响美国半导体行业的技术创新和长期发展。相关报告明确指出，出口管制压缩了企业利润，减少了可用于研发的资金，直接削弱了美国本土企业的创新能力，美国管制的初衷是守护自身技术领先优势，结果亲手毁掉了技术创新的盈利土壤，让自身科技优势持续衰减。与相关企业做生意的美国公司损失商业机会，最终伤害了美国公众利益，因为美国公司对研发和先进生产进行再投资的能力受到了限制。

出口管制还对美国本土的就业形势造成明显冲击，美国企业因出口管制业务受损，为了降低成本，不得不进行裁员，一些半导体制造企业可能会减少生产线上的工人数量，一些科技公司也可能会裁减研发、销售等部门的员工。出口管制还会影响相关产业链上的就业机会，美国半导体产业的发展带动了上下游众多企业的繁荣，包括原材料供应商、设备制造商、物流企业等，对华出口管制导致美国半导体企业订单减少，这些上下游企业也会受到牵连，就业机会相应减少。

出口管制打乱了全球半导体供应链的正常运转，半导体产业是一个高度全球化的产业，各个环节相互依存，美国的管制措施使得一些关键零部件和设备无法及时供应到中国，影响了中国企业的生产进度，同时也反过来影响了美国企业自身的供应链稳定。中美在半导体领域存在一定的产业协同关系，双方在技术研发、生产制造、市场应用等方面有广泛的合作，出口管制破坏了这种协同关系，使得双方难以充分发挥各自的优势，实现互利共赢，不利于全球半导体产业的健康发展。

美国对华出口管制是一种典型的贸易保护主义行为，违背了世界贸易组织的自由贸易原则，这种行为破坏了全球贸易规则和秩序，引发了其他国家的担忧和不满，可能导致全球贸易紧张局势加剧。美国的出口管制措施可能会引发其他国家的贸易反制，其他国家可能会采取相应的反制措施，如对美国商品加征关税、限制美国企业的市场准入等，这将进一步扰乱全球贸易秩序，阻碍全球经济的复苏和发展。科技创新需要全球范围内的知识共享和技术交流，美国对华出口管制限制了中美之间的技术交流与合作，使得一些前沿技术无法在全球范围内得到更广泛的应用和推广，阻碍了全球科技创新的进程。半导体是新兴产业发展的关键基础，相关领域的流通受阻，也会对全球范围内的新兴产业发展造成不同程度的影响。

美中贸易全国委员会6月发布的年度调查报告，覆盖175家美国在华头部企业，报告结论显示，出口管制措施失准，并未实现对美国企业赋能的效果，当中国企业或外国竞争对手能迅速填补缺口时，管制效力就大打折扣。调研数据显示，82%的受访企业确认，待批许可证涉及的产品在美国以外已存在可比替代品，其中9%可由国际供应商提供，9%可由中国供应商提供，64%两类渠道都有，美国管制壁垒早就被彻底击穿。当今全球产业链早已不是美国一家独大的格局，技术、供应链、市场都呈现多元化分布，单边封锁根本无法实现垄断效果，这是美国相关管制措施最大的战略漏洞。

美国多年来加码对华高技术出口管制，未实现遏制中国科技发展的目标，反而导致美企损失大量市场份额、营收受损，反噬自身利益。国际贸易律师道格·雅各布森接受美国全国广播公司采访时说，美国的限制措施对美国公司的负面影响将远远大于相关中国企业，因为相关中国企业会开发自己的供应链，最终找到替代选项。经济学家安德鲁·波克接受《石英》新闻网站采访时表示，相关限制措施加速了中国的技术崛起，最终的结果并不会阻碍相关中国企业的发展，反而会产生反向的推动作用。美国相关报告建议，应重新审视出口管制措施对美国公司和技术经济实力产生的影响，特别是要关注盟友国家的反应，美国针对相关企业的政策的失败显示，美国政策制定者不能想当然地认为美国在先进领域仍保持全球领导地位，美国对华经济技术政策需要采取一种现实的、而不是傲慢的方针。

(编辑：胡忠华)