财π新闻 城市更新“国家行动”正式启动，这一关乎千家万户居住体验的重大民生举措，将推动全国城市发展从“大规模增量扩张”转向“存量提质增效”，实现从“住有所居”向“住有宜居”的关键跨越。根据《城市更新“十五五”规划》明确的部署，未来五年预计带动投资规模达到15万亿元，所有改造工作将跳出简单“刷墙铺路”的传统模式，实现从外观环境到内部设施、从地下管网到数字化管理的全方位系统性升级，覆盖群众日常生活的各类场景，切实改善人居环境品质。

此次城市更新行动划定了清晰的量化任务体系，共明确23项重点任务和10项可落地的量化指标，每一项内容都直接关联群众的日常居住体验。在城镇老旧小区焕新领域，未来五年将新开工改造11.5万个小区，改造对象主要锁定建成20年以上、市政配套存在安全隐患且居民改造意愿强烈的小区，覆盖范围广、针对性强。同步推进的城镇危旧房更新工作，计划完成约50万套城镇危旧房的更新任务，相关政策优先支持资源枯竭城市开展相关工作，同时鼓励居民通过自主更新、原拆原建的方式完成危旧房改造，充分尊重居民的实际居住需求。地下管网改造作为城市运行的“里子工程”，将完成约36.5万公里城市地下管网的建设改造任务，覆盖燃气、排水、供水、供热等各类市政设施，从根源上解决长期困扰城市运行的“马路拉链”和管网老化问题，筑牢城市安全运行的基础防线。除此之外，行动还将推进约1500个老旧街区或厂区的功能转换和业态升级，完成4000个城中村改造项目，新建及改扩建体育场地12.8万公顷，推动城镇房屋基础信息数字化率达到95%以上，构建覆盖居住、休闲、安全保障等多个维度的完整城市功能体系。

此前的“十四五”时期，各地已经在城市更新领域开展了大量基础性工作，为此次“国家行动”的全面铺开积累了充足的实践经验。“十四五”期间，各地坚持有序推进“留、改、拆”相关工作，累计完成17.5万套（间）城市危旧房改造，改造城镇老旧小区数量达到24万多个，覆盖4000多万户居民，直接惠及1.1亿群众，一大批和群众切身利益紧密相关的更新项目顺利落地见效。针对群众反映强烈的“马路拉链”“逢雨必涝”等突出痛点，“十四五”期间各地全力攻坚地下管网这一“里子工程”，累计完成84万公里地下管网的更新改造，燃气、供水、排水、污水、供热等城市“生命线”的运行安全性得到显著提升，地下综合管廊建设同步加速推进，各类管线实现“各归其位、有序运行”，既强化了城市安全运行保障能力，也为城市后续的可持续发展预留了充足空间。在城乡空间优化层面，2387个城中村改造项目稳步推进，230多万套安置住房帮助大量群众告别“握手楼”“筒子楼”，圆了期盼已久的安居梦；6500多个老旧街区通过保护性修缮，既留住了历史老店的烟火气，也打造出年轻人喜爱的打卡新地标，实现了历史文脉与现代生活的交融共生；700多个老旧厂区完成“腾笼换鸟”，成功转型为产业园区、创业空间、特色消费场景，不少居民在家门口就实现了就业，城市空间的发展动能得到充分激活。在此基础上，承载着群众对“好房子、好小区、好社区、好城区”期待的“四好”建设正在加速推进，城市更新已经完成从“有没有”到“好不好”、从“办得了”到“办得暖”的转变，城市在持续的“新陈代谢”过程中不断向宜居、韧性、智慧的方向迈进，群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

为了保障城市更新行动的资金需求，相关部门构建了“政府引导、市场运作、公众参与”的多元化资金筹措模式，全方位保障改造项目的资金供给。在政府资金层面，2026年中央预算内已安排970亿元专项经费，直接支持各地城市更新相关项目推进，另有1600亿元超长期特别国债专门用于保障地下管网等安全类基础设施建设，为重点民生项目托底。中央财政还通过专项补助的方式对符合条件的城市给予定额支持，根据2026年4月13日财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅联合印发的《关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》要求，中央财政支持实施城市更新行动的范围为地级及以上城市，当年计划评选不超过15个城市，每省（自治区）及新疆生产建设兵团可推荐1个城市参评，申报城市需要满足建立完善的城市更新组织领导和协调工作机制、地方政府债务风险可控、近年未出现住房和城乡建设领域重大生产安全事故或重大负面舆情事件等基础条件。中央财政按照区域差异给予定额补助，东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，资金将根据工作推进情况分年拨付到位，支持方向涵盖城市更新重点样板片区建设和机制建设两大领域，既支持城市基础设施品质提升、完整社区建设与小区配套设施改造、老旧片区更新活化利用、补齐民生公共服务设施短板等具体项目，也鼓励各地探索完善项目储备生成、资金筹措统筹等长效机制。在社会资本参与层面，街区、园区等具备运营属性的项目全面向社会资本放开，银行信贷、不动产信托投资基金、资产证券化等各类金融工具被充分运用，进一步拓宽融资渠道，吸引更多社会力量参与到城市更新进程中。居民自主出资也是资金来源的重要组成部分，相关工作严格遵循“谁受益、谁出资”的原则，比如老旧步梯房加装电梯、危旧房屋自主更新原拆原建等项目，居民的出资参与既能够有效减轻财政负担，也能让改造方案更贴合居民的实际生活需求，推动城市更新从过去的“要我改”转变为“我要改”，形成可持续的推进模式。

此次城市更新行动确立了“先体检后更新”的核心实施机制，所有城市更新项目必须先完成对应维度的体检工作，体检结果不合格的项目一律不得动工，从源头避免“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化改造问题。此前一年，全国297个地级及以上城市、152个县级市已经先期开展了城市体检工作，累计完成超过320万栋住宅、27万个小区、3.7万个社区和5300个街区的体检任务，形成整治建议清单七万多个，直接生成城市更新项目两万多个，为后续改造工作打下了扎实基础。2026年，城市体检工作已经在所有设市城市全面铺开，正加快实现住房、小区（社区）、街区、城区四个维度的城市体检全覆盖，通过全维度的排查梳理，精准定位各类安全隐患和功能短板，让后续的改造工作更具针对性。

作为城市更新的首批试点城市，天津已经探索出一套依托数字化技术的精准更新模式，各类智能设备的应用让城市更新工作像“精准治病”一样高效。在天津一个包含近30栋高层住宅楼的大型小区，搭载可见光相机及红外热成像仪的无人机按照预设航线自动飞行巡检，通过可见光照片可以快速识别墙体裂缝、墙面脱落问题，通过热红外成像可以精准排查墙面空鼓隐患，原本需要大量人工爬楼、耗时耗力还存在安全风险的巡检工作，无人机仅用15小时就能完成30栋楼的全面排查。目前天津已经部署了50架这类房屋巡检无人机，未来三年这一数量将提升至200架，覆盖范围将进一步扩大。针对楼体内部的结构安全监测，天津采用布设地面传感器的方式开展工作，在一栋危旧楼房内，监测墙体裂缝和倾斜角度的设备每隔一分钟就会完成一次数据采集，实时回传到管理平台，一旦监测到裂缝出现异常变化就会第一时间发出预警，目前当地相关检测机构已经布设了约80个这类传感器，24小时不间断对危旧房屋进行安全监测，切实做到安全隐患早发现、早处置。针对燃气管道这类城市“生命线”设施，天津将智能监控技术应用到燃气干管运行保护场景中，视频监控系统可以清晰标注燃气管网位置和对应的安全管理范围，当有大型施工车辆进入安全管理范围时系统就会自动发出预警，经过AI自主学习优化后，系统还可以精准区分不同类型的车辆，避免无效报警，有效防范第三方施工破坏燃气管道的风险。在历史建筑保护领域，天津依托城市体检中设置的历史文化街区和历史建筑保护相关指标，探索出“以用促保”的活化利用路径，当地河北区17栋闲置百年的意大利风貌建筑正在进行改造，完工后将作为高端度假酒店投入使用，计划于当年10月正式开业，项目建成后将成为天津新的文化地标，带动周边区域业态全面升级。

目前国家层面已经明确了城市更新的整体任务框架，但各地具体的改造推进节奏、项目落地安排存在一定差异，具体哪些小区优先改造、采用何种改造方案，各地会结合本地实际情况逐步公布。有改造需求的居民可以密切关注属地住房和城乡建设部门或所在社区发布的官方改造名单和通知，老旧小区改造启动前通常会开展居民意愿征询工作，如果所在小区纳入改造范围，居民积极参与意见征集，能够帮助改造方案更贴合大家的实际生活需求。城市更新行动覆盖群众生活的方方面面，不少改造工作的前期摸排、现场调研环节都会直接走进居民身边，居民日常多留意社区发布的相关动态，就能及时了解和自身相关的改造信息。

(编辑：胡中华)