财π新闻 8月28日，成都市召开全市服务业大会，会上对《成都市“十五五”服务业发展规划》进行系统性解读，明确提出深入实施服务业扩能提质行动，加快建设全国服务业发展标杆城市的核心发展方向，将服务业定位为全市经济增量的主导引擎、城市功能的重要载体、创新迭代的活力源泉，为未来五年全市服务业高质量发展划定清晰路径与量化目标。

本次大会明确的总体发展目标锚定2030年关键节点，提出一系列具备引领性的量化发展指标，具体包括力争到2030年，全市服务业增加值年均增速保持5%以上，服务业增加值总规模超过2万亿元，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重超过55%，服务零售额占全口径消费的比重达到45%左右。这套指标体系充分衔接国家、四川省以及成都市“十五五”规划纲要的整体部署，完全立足成都服务业当前的发展实际，既兼顾了发展的稳定性与延续性，也为产业能级跃升预留了充足的成长空间，确保各项发展任务能够层层落地、逐步推进。

回望“十四五”时期，成都服务业发展已经交出了一份分量十足的阶段性答卷，各项核心发展数据均实现突破性增长。这五年间，全市服务业规模连续跨越四个千亿级台阶，产业集聚效应持续释放，先后培育形成五个千亿级生产性服务业集群、三个千亿级生活性服务业集群，同时在区县层面打造出六个服务业增加值突破千亿的区县，最终实现了服务业对全市经济贡献的三个“70%”，即全市服务业增加值占GDP比重接近70%、服务业对经济增长的贡献率达到70.6%、服务业税收占全市税收比重为69.8%，服务业在全市经济体系中的“压舱石”地位得到进一步巩固。尤为值得关注的是，“十四五”期间成都生产性服务业增加值占比达到52.8%，连续四年保持在50%以上，这一标志性数据意味着成都服务业已经顺利完成了从“生活性为主”向“生产性主导”的结构性转身，产业发展的内在逻辑发生根本性转变，为“十五五”时期服务业向更高质量、更高能级迈进筑牢了坚实的产业基础。

当前，新一轮科技革命和产业变革正加速向各领域渗透，成都服务业整体迈入规模能级跃升、结构优化提升、开放水平更高的全新发展阶段，同时也面临着一系列需要重点攻克的现实挑战。对标国内先进城市和国家层面的发展要求，成都服务业仍然存在规模能级“大而不强”、经营主体“多而不优”、新旧动能“转换不畅”等问题，这些短板将在“十五五”时期的发展进程中得到针对性破解，推动全市服务业发展从过去侧重规模扩张的阶段，全面转向侧重能级提升的全新阶段，把服务业在城市经济中已经积累的分量，进一步转化为支撑先进制造业发展的核心动力、牵引消费持续升级的关键力量，以及强化城市辐射功能的重要载体。

在行业体系构建层面，成都将强化圈链思维，严格落实国家“6+4”服务业扩能提质工作部署，紧密结合四川省“5+5+3”服务业新体系框架，创新构建“4+4+3+N”的全新服务业发展体系，对不同类型的服务业赛道进行分类引导、精准施策。其中第一类是突出与新质生产力发展要求相适应，重点发展科技服务、软件信息、商务服务、低碳环保四大生产性服务业，推动生产性服务业进一步向专业化方向延伸、向价值链高端环节攀升，深度嵌入全市先进制造业的全链条发展过程，为实体经济转型升级提供全方位的服务支撑。第二类是突出与民生改善提质需求相协调，重点发展特色商业、文体旅游、健康服务、居民服务四大生活性服务业，围绕居民日常生活的各类场景优化服务供给，补齐民生服务领域的短板弱项，持续提升市民的生活品质与消费体验。第三类是突出与要素高效运筹目标相匹配，重点发展现代金融、现代物流、平台经济三大支撑性服务业，打通资金流、物资流、信息流的流通堵点，为全市各类产业的协同运转搭建高效的要素流通网络。在此基础上，成都还将充分挖掘未来产业的发展潜力，前瞻布局词元服务、汽车后市场等46条服务业新兴赛道，全面提升全市服务业的数智化、标准化、融合化、国际化发展水平，力争到2030年全市千亿级行业集群的数量达到10个以上，培育出更多具备全国乃至全球影响力的“成都服务”品牌，进一步扩大成都服务业的品牌辨识度与市场竞争力。

在空间布局优化层面，成都将立足“强县活区”“立园满园”的整体发展战略，以新一轮城市总体规划体系作为基底，统筹考虑全市各区（市）县的资源特色、产业基础和人口结构特征，按照“集聚成点、串点成轴、点轴渐进”的布局思路，构筑形成“一核牵引、两区拓展、三轴联动、N点支撑”的全新服务业空间发展格局，实现不同区域之间的优势互补、协同联动。其中“一核”指的是由成都高新区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区共同组成的服务业发展极核，这一区域是“成都服务”核心功能的主要承担者，也是全市高端服务业资源最集中的集聚区域，未来将支持该区域领先发展，推动各类高端服务业和高附加值服务环节加快集聚，持续提升成都在全国乃至全球服务经济网络中的位势和资源配置能力。“两区”指的是四川天府新区、成都东部新区两个服务业发展拓展区，这两个区域是当前成都服务业增长速度最快的区域，也是新兴服务业重点培育的核心承载地，未来将支持这两个区域差异化布局特色服务业，引导各类服务业新业态、新模式、新场景加快集聚，构筑形成全市服务业的新兴增长极。“三轴”指的是南北服务业联动发展轴、东西服务业联动发展主轴、龙泉山东侧服务业联动发展轴三条服务业联动发展轴，这三条轴线是串联全市各区（市）县要素流通的核心通道，同时也是带动成都都市圈协同发展、联动成渝地区双城经济圈建设的重要合作走廊，将通过轴线串联的方式打破区域之间的要素流通壁垒，推动服务业资源在更大范围内实现优化配置。“N点”指的是分布在全市各区（市）县的若干个服务业集聚区，这些集聚区将作为区域内的要素集结点和新兴赛道的培育增长点，结合各自所在区域的产业特色精准布局细分服务业态，形成多点开花、各具特色的服务业发展空间形态。

为保障各项规划任务能够顺利落地实施，《成都市“十五五”服务业发展规划》还明确提出将着力实施标准品牌赋能、融合创新增效、消费扩容提振、开放贸易提能、主体分层引育、区域协同共兴六大支撑行动，同时初步梳理出近500个服务业领域的重点项目，项目总投资规模超过6000亿元，面向全球广泛邀请各类优质企业来蓉参与成都服务业的建设与发展，通过实实在在的项目支撑、政策配套和服务保障，将全市服务业大会确定的各项目标任务逐步转化为看得见、摸得着的发展成果，稳步推动全国服务业发展标杆城市的建设进程。

(编辑：姜心源)