财π新闻 今年暑期，北京亮马河、昆玉河、南长河等多处城市河湖凭借开阔的滨水空间与宜人的生态景致，成为市民与游客开展水上消暑活动的热门打卡地，大量人群的亲水需求集中释放，也给城市水域的安全秩序维护带来了全新的考验。随着气温持续走高，越来越多市民选择走出家门，到临近的城市河湖区域体验皮划艇、桨板、戏水等各类水上休闲项目，原本以景观观赏功能为主的城市河道，逐渐承载起大量动态的水上活动，不同水域的运营模式、管理标准与安全保障水平差异较大，各类潜藏的安全隐患也随之逐步显现。

作为人气最高的滨水打卡点位之一，亮马河沿岸聚集了大量前来休闲游玩的市民与游客，河面上往来穿梭的皮划艇、桨板等水上用具数量持续攀升，河岸两侧既有驻足纳凉的人群，也有不少流动揽客的水上经营从业者。在亲水活动热度不断上涨的同时，亮马河区域也出现了私人无序经营游船的现象，这类未取得正规资质的私人经营者大多没有建立完善的安全防护体系，既不会提前对游客开展必要的安全提示，也没有配备足够的专业救生装备，不少租赁水上用具的游客在未穿戴救生衣的情况下就直接下水，还有部分人员无视河道沿岸设置的“禁止游泳”警示标识，直接在河道内违规游泳，各类风险隐患十分突出。针对这一乱象，属地相关部门早已启动针对性的整治工作，左家庄街道此前就坚持“人民至上、生命至上”理念，聚焦亮马河水域安全管控重点，联合执法队、新源里派出所组建专项整治力量，开展常态化精准攻坚，严厉打击各类违规水上经营行为，针对无资质“黑租赁”及非法营运皮划艇行为，执法队协同属地派出所坚持常态化打击，依法查处违规经营、出租不合格装备等问题，从源头上消除安全隐患，相关整治行动中曾在周末查扣多艘违规皮划艇，同时督促亮马河河道现有体育经营单位严格落实安全措施，建立全天候巡查、装备检查、每月演练等全方位保障体系。

为进一步强化亮马河的安全秩序维护，相关部门还组织召开了亮马河安全秩序维护暨整治“非法租赁船只”吹哨报道会，多部门共同参会，对当时亮马河违规租赁船只行为的形势进行研判，共商应对对策，会议明确了“生命第一、规范管理、常态长效”的工作思路，强调启动高频次、不定时的联合执法行动，重点打击非法租赁行为，同时协调目前水上营地经营企业，积极探索增加正规下水点位、降低服务价格等措施，扩大专业救援队伍，从“疏堵结合”的角度满足市民亲水需求，压实企业社会责任，形成部门联动、齐抓共管的强大合力。会后，属地综合行政执法队牵头，联合区水务局、体育局、城管局、属地派出所等多部门，正式启动亮马河非法经营专项整治行动，采取“抓早打小、严查严管”的策略，聚焦“动态清零”目标，针对非法出租、占用公共空间摆摊设点、违规堆放器材等违法行为进行精准打击，对初次违规人员以劝离和教育为主，对屡教不改、暴力抗法的行为则坚决依法高限处罚，确保联合执法行动常态化开展，形成持续的高压震慑态势。

进入暑期亲水人流高峰时段，朝阳区城管执法局进一步牵头开展亮马河沿线专项整治行动，在充分保障市民安全亲水、休闲游玩需求的前提下，对无照经营、摆摊设点、堆物堆料、占压绿地等违法行为开展集中整治。在亲水人流最为集中、违规行为最易发生的傍晚时段，多部门联合执法力量混编为三组，采取北岸、河面、南岸三路同步推进模式，沿河道全线分段开展拉网式排查，实现水岸联动、全域覆盖，不留管控死角。此次联合执法行动精准厘清群众合规亲水休闲与违规侵占公共利益的边界，对发现的违规问题严格依法处置，针对沿河流动揽客扰市、影响正规经营秩序的行为，依照《无证无照经营查处办法》暂扣经营工具并予以行政处罚；针对河道水面、岸坡违规停放、码放各类船只的行为，按照《北京市市容环境卫生条例》中公共场所违规堆物堆料、擅自摆摊设点相关条款处置。行动过程中，联合执法人员聚焦步道出入口、亲水平台、沿河绿地、桥下闲置空间等违规高发点位重点清查，构建起链条式协同处置机制，水务部门负责打捞河道内违规码放船只，城管执法部门对违规占用公共空间的船只及经营器具依法登记暂扣，公安警力现场保障，快速处置扰乱公共秩序等突发情况，确保执法工作平稳有序推进。行动同步落实“谁执法谁普法”责任，在河道南北岸分别设置普法宣讲台，面向违规当事人、往来游客开展现场释法说理，普及市容环境管理法律法规，同步讲解涉水游玩安全风险，针对部分市民分不清“个人休闲玩水”与“违规经营性码放”边界的问题，工作人员现场答疑，明确区分市民自用小型戏水器具与商业租赁经营行为的管控标准，向市民告知亮马河水面以及岸边区域均属于公共场所，任何单位和个人不得擅自占用公共场所堆物堆料、摆摊设点。截至目前，针对亮马河已累计开展区级多部门联合执法31次，现场劝阻各类涉水危险行为280余起，暂扣违规桨板、充气船202件，沿岸长期盘踞的流动揽客团伙受到有力震慑，水域秩序得到明显改善。与此同时，相关部门也针对亮马河正规游船运营开展安全保障工作，市交通运输综合执法总队五支队以练备战，开展水上应急联合演练，联合游船企业模拟乘客落水险情，完整检验救援响应、人员转移、心肺复苏等处置流程，现场指出救援器材取用衔接短板，补齐应急处置薄弱环节，提升水上协同救援能力，同时实施“体检式”安全排查，工作人员细致检查船体、救生航行设备、船员持证情况，化身安全顾问讲解安全法规，引导企业吃透安全规范，从源头消除船舶运营隐患，还严抓恶劣天气停航管控，督促企业落实四级大风、暴雨、大雾停航规定，完善汛期应急方案、加固船舶泊位，通过视频巡查常态化核查停航执行情况，全方位保障正规游船运营的安全有序。

与亮马河的情况有所不同，昆玉河作为京密引水渠下游段，全长7.67公里，属于城市景观河道，水道向南途经万寿寺、紫竹院以及南长河等地，沿途风景优美，水质条件较好，自发水上活动十分活跃，不少市民游客自行租购皮划艇、桨板等水上用具，到此开展运动消暑活动。不少长期在此游玩的市民表示，在昆玉河开展水上活动时，经常会遇到观光船驶过，观光船会在几十米外鸣笛示意，游玩者需要及时避让，观光船驶过之后会掀起不小的波浪，给水面上的皮划艇、桨板带来一定的晃动，增加了失控翻船的风险，除此之外，河道两岸每隔几十米就有市民钓鱼，划船过程中需要时刻留意空中的鱼线和鱼钩，稍有不慎就可能被鱼线刮到，甚至鱼钩挂到衣物、头发上，存在不少潜在的安全风险。不少市民都是通过短视频平台了解到桨板、皮划艇这类水上运动，出于休闲健身的目的自行购买相关装备，利用闲暇时间到昆玉河体验，河道一旁的栏杆上时常系着不少私人存放的救生衣，水面上也零星停放着私人出租的桨板，整个水域的活动完全依靠游玩者自行管理，没有统一的安全值守与引导力量。

在众多城市河湖的水上活动点位中，南长河公园与东城区水上项目运动训练基地的安全保障情况最为完善，相关水上项目全部采取正规企业化运营模式，与私人无序经营的模式形成鲜明对比。负责运营的相关俱乐部与专业平台合作，由合作方负责整体管理，以及与水务部门协调规范运营，俱乐部则提供具体的运营服务与人员支持，在南长河约3公里的开放式河道内为市民游客提供水上运动项目，运营点位内的各类皮划艇被分类整理，倒置在水面上的漂浮箱上，船只一旁设置专门的运营服务帐篷，工作人员会在每日运营前清点帐篷内的救生衣、桨板等装备，逐一检查装备的完好情况，为当日的运营工作做好充分准备。这类正规运营的水上活动点位，全程配有专职安全员值守，制定了完备的突发事件应急预案，配备了专业的救援设施，所有下水参与水上活动的人员都被强制要求穿戴救生衣，从装备检查、安全提示到现场值守、应急处置，全流程都建立了标准化的管理体系，整个河道内的水上活动秩序井然，没有出现无序揽客、装备随意堆放的情况，市民游客的亲水安全得到充分保障。

针对饮用水水源地的水上活动管理，北京密云水库等饮用水水源地明确严禁任何水上活动，相关区域属于实施封闭管理的地表饮用水水源保护区，根据《北京市水污染防治条例》《北京市河湖保护管理条例》等相关法律法规，在这类区域内进行游泳、垂钓等水上活动都属于违规行为。而在非禁止区域开展的自发涉水活动，虽然没有明确的违规限制，但天然河道的水下环境情况十分复杂，普遍存在暗流、深坑、水草缠绕、淤泥分布等不确定因素，且这类区域没有配备专门的安全防护力量与救援设施，缺乏完善的安全保护条件，市民如果私自下水开展涉水活动，一旦发生意外情况，需要自行承担相应后果。目前北京多个区域的固定水域已经建设了正规水上运动基地，包括南护城河永定门至玉蜓桥段，通州区北运河1号码头水域，丰台区永定河园博湖、晓月湖、宛平湖，朝阳区亮马河、温榆河公园沁湖等，部分已开放的滨水空间如亮马河、凉水河、温榆河公园、永定河公园、奥森北园均有能满足市民露营休憩、游船赏景或皮划艇、冲浪板和桨板等水上运动的公开水域，但具备市民下水游泳条件的水域数量较少，相关管理部门也提示，在非禁止游泳区域游泳的人员，要注意做好安全防护，确保自身安全。

为了进一步规范水上运动的发展，北京市水上运动协会正申报成立桨板分会，希望通过专门的行业组织将桨板这类热门水上运动纳入规范化管理的轨道，建立统一的行业标准与运营规范，引导相关水上运动项目安全有序开展。相关领域专家也提示广大市民，在参与各类水上休闲活动时，要谨慎参与非官方组织的涉水活动，优先选择前往经过正规审批、具备完善安全保障条件的正规经营水域游玩，进入水域后严格遵守各项安全规则，全程规范穿戴救生装备，不要在饱腹、酒后、疲惫的状态下水，未成年人参与水上活动时需要有成年人全程看护，孕妇、心脏病、高血压、癫痫、哮喘、严重颈腰椎病患者以及皮肤存在开放性伤口的人群，不适合参与涉水活动，不要擅自离开指定游玩区域，避免进入水下环境复杂的危险水域，最大限度保障自身的生命安全。

(编辑：吴淑娟)