财π新闻 商务部等9部门联合印发意见，深化千集万店改造提升，支持乡镇商贸中心、集贸市场、新型便利店及村级寄递物流综合服务站建设升级，深挖下沉市场潜力。千集万店改造提升核心是顺应下沉市场需求从将就买向讲究买的转变，乡镇超市引入扫码溯源和食品快检，提升居民消费品质与便利度。今年以来乡村消费品零售额增速持续高于城镇，麦肯锡预测到2030年中国约百分之六十六的个人消费增量将来自下沉市场，县域消费加速发展。星巴克、瑞幸等连锁品牌竞相布局县域市场，消费品牌和渠道正加速下沉，填补渠道供给不足的空档，释放广阔市场空间。集市焕新不再仅是买卖场，更融合文化体验与便民惠民服务，多地大集引入中医康养、地方戏曲和非遗手工艺，将赶集转变为社交体验。湖北等地盘活闲置场地规范集市建设，配齐基础设施与专线公交，常态化进驻义诊和农产品质检等便民服务，搭建连通城乡的便民消费枢纽。政策引导线上线下协同发展，拓展农村电商应用场景，湖北八角大集创新线下赶集加线上助农直播模式，实现销售额突破并带动农户增收。乡镇商贸中心叠加餐饮休闲等多元业态，村级商店搭载快递代收等增值服务，即时零售与直播电商加速下沉，普及线上下单到店自提新型消费场景。

此次印发的意见明确，要分类施策优化消费渠道、丰富品牌供给、提升服务能力，因地制宜打造各具特色的消费场景，持续繁荣县域消费市场，更好满足人民群众多样化、品质化需求。在支持县域消费渠道升级方面，相关举措覆盖多个维度，首先是加快存量商业设施更新，支持传统百货、老旧购物中心等升级改造，推动品牌连锁店、折扣零售店、生鲜电商门店等优化布局，深化千集万店改造提升，支持乡镇商贸中心、集贸市场、乡镇特色大集等建设升级，标准化、规范化建设改造新型便利店、村级寄递物流综合服务站。其次是优化商业网点布局，推动县域商业网点布局与国土空间规划等有效衔接，综合考虑存量现状、人口趋势等因素，结合商业空置率等评估分析，动态调整商业布局指引，推动一批核心商圈、特色商业街区等高能级消费载体建设，合理布局一批大型商业综合体，引进国内外品牌开设区域首店。第三是完善商业服务配套，统筹推进商业空间改造、交通组织优化、配套设施更新，增强县域商业辐射能力，推动邮政、供销等大型流通企业向偏远地区延伸服务，开展供销集市活动，总结运用义乌发展经验，聚焦各地主体功能，建设改造与本地特色产业结合的专业市场和集散中心，增强商贸流通服务产业发展能力。第四是盘活闲置资源资产，对于利用存量房产或土地发展养老、托育等县域民生类产业的，可享受在5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策，在符合国土空间规划的前提下，鼓励通过自主、联营、转让等多种方式推进存量土地改造开发，提高本地商业服务水平，支持县级政府利用腾退办公楼等闲置国有资产改建为便民商业网点，支持农村集体经营性建设用地依法入市发展县域商业，鼓励利用闲置农房发展符合乡村特点的新产业、新业态。

在推动县域商业业态创新和品牌打造层面，相关引导举措同样清晰明确。第一是引导连锁企业加速下沉，对开办超市、便利店等简化审批流程，推进高效办成一件事，在符合条件的同一县域地区推行连锁企业和商贸个体工商户一照多址，规范和优化消防、市场监管等领域审批流程，鼓励国有物业适度延长商业项目租赁期限，不得对连锁企业跨区域经营设置显性隐性障碍。第二是促进本地品牌守正创新，发展承载地方文化的小店、老字号、作坊式品牌，支持国货潮品下沉县域市场，分级打造中国消费名品方阵，支持县域本土品牌与连锁品牌跨界联名，深入实施农业品牌精品培育计划，优化农业品牌目录体系，深化广告助农行动，支持优质广告资源下沉，进一步优化县域个转企证照联办等审批流程。第三是因地制宜发展新兴业态，鼓励有条件的地方发展虚拟现实、沉浸式体验、人工智能加消费等，推广二手交易、商品租赁等绿色消费模式，深化实施促进健康消费专项行动，创新一二三产业融合的消费链条。

优化县域商品和服务供给是此次政策部署的重要组成部分，相关内容覆盖多个民生相关领域。其一为扩大优质优价商品供应，鼓励企业积极引入优质商品进入县域市场，在有条件的县域同步上市新品，促进同品同款商品城乡同质同享，引导企业开发符合县域消费特点的优质产品，支持商贸流通企业以自有品牌加以需定产构建柔性供应链，大力支持新能源汽车、绿色智能产品、绿色建材等下乡，扩大农村充电设施覆盖范围。其二为加快完善一老一小等服务业态，鼓励有条件的地方通过装修房租支持、创业融资担保等方式，带动品牌餐饮、住宿及其他生活服务企业拓展市场，实施县域养老服务提升计划，统筹现有资源支持建设农村区域性养老服务中心和县城托育服务设施，推动一刻钟便民生活圈向县域延伸。其三为促进商农文旅体融合发展，支持以演出、赛事门票延伸消费链条，推动夜间文化和旅游消费提质升级，打造一批文化特色鲜明的乡村旅游目的地，培育康养加、文旅加、农业加、民俗加、历史经典加等特色消费场景，支持相邻县域连片打造跨区域消费经典路线，吸引更多城市居民下乡消费。

进一步提升县域流通现代化水平的相关举措，为打通城乡双向流通渠道提供了坚实支撑。一方面是提高城乡流通网络效能，优化商贸流通基础设施规划布局，统一建设运营标准与管理规范，深入推进邮快合作、农村客货邮融合发展，加快贯通县域商贸物流和快递物流，健全农产品物流服务体系，支持产地仓、集采集配中心、冷链仓储保鲜设施、田头市场等建设，推广标准化托盘和果蔬周转箱，强化冷链服务衔接，深化供销绿色农资升级行动。另一方面是引导线上线下协同发展，深化农村电商高质量发展工程，深入实施数商兴农，加强电商供应链建设，拓展乡情民俗、非遗技艺、乡村美食等农村电商应用场景，鼓励供应链企业为县域零售主体提供需求预测、物流优化、库存管理等服务，开展批量集采订制，引导平台企业自觉规范价格和平台补贴行为，对县域新入驻商户、小微商户等合理降低佣金、技术服务等费用，统筹县域电商公共服务资源，建设一批村播学院，加大公益培训力度。

在增强消费保障能力方面，相关政策明确推动稳岗就业拓展增收途径，支持企业总部或平台企业在具备条件的县域布局经营网点和业务单元，拓展就业容量，加力实施以工代赈，统筹做好农民工外出务工服务。相关数据显示，县乡消费品零售额占社零总额比重已达39.1%，县乡消费已成为扩消费最重要的潜力来源。我国县域地区约覆盖五成常住人口、四成的经济总量，十四五时期，农村居民人均可支配收入累计增长超42.8%，较城镇居民高13.9个百分点，县域消费跑出加速度得益于下沉市场的发展条件持续优化，人口、空间、政策等红利持续释放。庞大人口基数的下沉市场成为县域消费的重要压舱石，近年来，随着县域就业环境持续优化升级，务工返乡、就地就近就业人群持续增多，县域消费主体不断壮大，消费需求从以往的温饱型、数量型，逐步向品质型、体验型、个性化转变，曾经专属于都市的品质风、个性潮和数字流，如今也加速涌入县域寻常百姓家，形成了规模庞大的新增消费需求，让县域自身的经济增长动力越来越足、后劲越来越强。

城乡融合的下沉市场拓展了县域消费的发展空间，过去，城乡消费二元结构特征明显，城市消费多、全、新，县域消费窄、少、慢，城乡消费差距显著，近年来，随着国家在城乡基础设施和公共服务领域的持续投入，县域交通物流、网络通信、商业配套设施不断完善，长期制约下沉市场的地域与流通瓶颈正被系统性地消解，城乡要素流转效率显著提升，资源的双向互通，有力拓展了县域消费增量空间。迭代升级的下沉市场重塑县域消费的内生动力，当前，县域消费已迈入从量的扩张向质的提升转变的关键窗口期，从商品消费看，新能源汽车、绿色智能产品、绿色建材等升级类产品正加速渗透县域市场，文旅休闲、亲子教育、健康养老、餐饮娱乐与即时配送等新兴业态快速成长，与此同时，以返乡青年和本地新生代为骨干的年轻力量，追求潮流、注重个性，带动网红经济、直播电商、夜间经济等新型消费业态在县域落地生根，为下沉市场注入了全新活力。政策持续赋能的下沉市场为县域消费高质量发展夯实根基，近年来，国家高度重视县域经济和下沉市场发展，相继出台扩大内需、促进消费、乡村振兴、城乡融合发展等一系列重大政策举措，明确提出激活县域消费潜力、畅通城乡消费循环、完善县域商业体系等战略任务，从基础设施、业态培育、市场监管、要素保障等多个维度优化县域消费环境，制度红利正有序转化为市场活力，为县域消费构筑起稳定可期、支撑有力的发展保障体系。

(编辑：吴淑娟)